Решение № 2А-575/2017 2А-575/2017~М-575/2017 М-575/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-575/2017

Дело №.
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года сел. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Айбатова М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сулейман-Стальского района РД (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации сельского поселения «сельсовет Касумкентский» об обязании принятия нормативного правового акта в сфере порядка сбора, вывоза биологических отходов и обеспечения санитарно- эпидемиологического состояния территории поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сулейман-Стальского района РД, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к администрации СП «сельсовет Касумкентский» об обязании принятия нормативного правового акта в сфере порядка сбора, вывоза биологических отходов и обеспечения санитарно- эпидемиологического состояния территории поселения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по заданию Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства, в том числе биологических отходов за период 2015- первое полугодие 2017 г., в ходе которой установлено, что в СП «сельсовет Касумкентский» отсутствует нормативный правовой акт, принятый в установленном порядке представительным органом сельского поселения в сфере порядка сбора, вывоза биологических отходов, трупов животных.

Согласно п. 2.3. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных проводится владельцем, в чьем ведении находится данная местность, а в населенных пунктах - соответствующая коммунальная служба.

Вопросы образования, вывоза биологических отходов в связи с отсутствием на территории поселения убойного пункта, условий утилизации биологических отходов и бездействие органов местного самоуправления, на которых возложены обязанности и ответственность за санитарное состояние окружающей среды по настоящее время не разрешены.

Согласно ст.ст.1, 3, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность) и органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях обязанность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Управление в области охраны окружающей среды, осуществляемое органами местного самоуправления заключается в соблюдении уставов муниципальных образований, принятии нормативных правовых актов в указанной сфере органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 п.4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации" и двухсторонним Соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района «Сулейман-Стальский район» к полномочиям сельского поселения «сельсовет Касумкентский» отнесен вопрос сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения.

Нормативный правой акт в указанной сфере разрабатывается в целях обеспечения экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории СП «сельсовет Касумкентский» и устанавливает общий порядок сбора и вывоза биологических отходов, в том числе трупов животных, птиц, на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В связи с этим, просит признать бездействие СП «сельсовет Касумкентский» по нормативному регулированию сбора и вывоза биологических отходов с территории сельского поселения, незаконной и обязать принять нормативный правовой акт в установленном порядке в сфере сбора и вывоза биологических отходов с учетом Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ N13-7-2/469) и по обеспечению санитарно-эпидемиологического состояния территории поселения.

Также административный истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрошенного (письменного) производства предусмотренного ст. 291 КАС РФ.

Административный ответчик не представил суду возражений по иску, а подал в суд ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства, указав также о признании исковых требований прокурора.

Суд, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление прокурора Сулейман-Стальского района РД, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2.3. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных проводится владельцем, в чьем ведении находится данная местность, а в населенных пунктах - соответствующая коммунальная служба.

В соответствии с ч.1 п.4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации" и двухсторонним Соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района «Сулейман-Стальский район» к полномочиям сельского поселения «сельсовет Касумкентский» отнесен вопрос сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения.

Из искового заявления прокурора Сулейман-Стальского района РД и Справки по результатам проверки состояния исполнения законодательства в органах местного самоуправления, регламентирующего вопросы сельского поселения по обеспечению сбора и вывоза биологических отходов от 15.08.2017г. следует, что администрацией СП «сельсовет Касумкентский» вопросы образования, вывоза биологических отходов в связи с отсутствием на территории поселения убойного пункта, условий утилизации биологических отходов и бездействие органов местного самоуправления, на которых возложены обязанности и ответственность за санитарное состояние окружающей среды по настоящее время не разрешены, и нормативный правовой акт, принятый в установленном порядке представительным органом сельского поселения в сфере порядка сбора, вывоза биологических отходов, трупов животных, отсутствует.

Отсутствие нормативного правового акта, принятого в надлежащем порядке в сфере сбора и вывоза биологических отходов, нарушает единообразное применение законов на территории Российской Федерации.

Административный ответчик подал в суд ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства, указав также о признании исковых требований прокурора.

Согласно ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В силу ч.3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (1).

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу (4).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Сулейман-Стальского района, удовлетворить.

Признать бездействие сельского поселения «сельсовет Касумкентский» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан по нормативному регулированию сбора и вывоза биологических отходов с территории сельского поселения, незаконной.

Обязать сельское поселение «сельсовет Касумкентский» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан принять нормативный правовой акт в установленном порядке, в сфере сбора и вывоза биологических отходов с учетом Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N13-7-2/469) (ред. от 16.08.2007) и по обеспечению санитарно-эпидемиологического состояния территории поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда РД в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий по делу

Судья: подпись М.М.Айбатов