Решение № 2-2-101/2019 2-2-101/2019~М-2-80/2019 М-2-80/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-2-101/2019

дело №2-2-101/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область,

р.п. Сурское 29 мая 2019г.

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шестаевой Н.И.,

с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Поздова С.А.,

при секретаре Сафаровой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области, поданному в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, областному государственному бюджетному учреждению «Центр по обеспечению пожарной безопасности», администрации МО Лавинское сельское поселение Сурского района Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить пожарно-химическую станцию противопожарной техникой, средствами тушения, оборудованием и инвентарем,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, областному государственному бюджетному учреждению «Центр по обеспечению пожарной безопасности» (далее по тексту также ОГБУ «Пожарная безопасность»), администрации МО Лавинское сельское поселение Сурского района Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить пожарно-химическую станцию противопожарной техникой, средствами тушения, оборудованием и инвентарем.

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Сурского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в лесах при подготовке к пожароопасному сезону. В ходе проверки установлено, что пожарно-химическая станция I типа в Сурском районе не укомплектована противопожарной техникой, средствами тушения, оборудования и инвентаря в достаточном количестве и в соответствие с Положением о пожарно-химических станциях, утвержденным приказом Рослесхоза от 19.12.1997 N 167. Не укомплектование необходимым инвентарем может повлиять на эффективность и оперативность тушения очагов лесных пожаров, создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь наступление общественно-опасных последствий. Просит суд обязать ответчиков обеспечить пожарно-химическую станцию в Сурском лесничестве автомобилем бортовым повышенной проходимости грузоподъемностью до 6 тонн, радиостанцией, обеспечивающей радиосвязь с подвижной пожарной техникой, звуковещательным устройством, приспособлением для переноски рукавов, универсальным и корсетным зажимом, прибором для измерения пожарной опасности, спальными мешками, палатками, биноклем, компасом, огнетушащим составом и смачивателем.

В соответствие с определением от 29.05.2019г. производство по иску в части требований к администрации МО Лавинское сельское поселение Сурского района Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить пожарно-химическую станцию противопожарной техникой, средствами тушения, оборудованием и инвентарем прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Поздов С.А. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, повторив обстоятельства указанные в иске и попросил ответчиков Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, ОГБУ «Пожарная безопасность» обеспечить пожарно-химическую станцию I типа в Сурском лесничестве противопожарной техникой, средствами тушения, оборудованием и инвентарем.

Представитель ответчика ОГБУ «Пожарная безопасность» ФИО1, действующий на основании устава, в судебном заседании и в возражении на иск исковые требования признал частично. Пояснил, что обеспечение пожарно-химической станции в Сурском лесничестве автомобилем бортовым повышенной проходимости грузоподъемностью до 6 тонн, прибором для измерения пожарной опасности, спальными мешками, палатками является нецелесообразным и в этой части попросил в иске отказать. Указанная станция обеспечена двумя малыми лесопатрульными комплексами на базе автомашины УАЗ, которые осуществляют доставку рабочих и средств пожаротушения к месту тушения пожара, в связи с чем обеспечение данной станции еще одним дорогостоящим автомобилем повышенной проходимости является излишнем. В настоящее время для определения класса пожарной опасности используется информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров Федерального агентства лесного хозяйства, в связи с чем отсутствует необходимость в приборе для измерения пожарной опасности. Тушение лесных пожаров в ночное время не проводится, в связи с чем необходимости в спальных мешках и палатке не имеется. Также попросил учесть, что перечень оборудования в соответствие с Положением от 19.12.1997 N 167, является примерным, а не обязательным.

Представитель ответчика Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствие с отзывом представителя ответчика – Министра природы и цикличной экономики Ульяновской области ФИО2, он исковые требования прокурора не признает, при этом приводит аналогичные доводы, что и в возражении на иск ОГБУ «Пожарная безопасность».

Представитель ответчика администрации МО Лавинское сельское поселение Сурского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, государственное казенное учреждение Ульяновской области «Сурское лесничество» ФИО3 указал, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. В настоящее время на территории Сурского района действует пожарно-химическая станция, которая в целом обеспечена необходимой противопожарной техникой, средствами тушения, оборудованием и инвентарем. При этом каких-либо проблем при тушении лесных пожаров в ОГБУ «Пожарная безопасность» не выявлено, все возгорания были потушены. Обеспечение пожарно-химической станции в Сурском лесничестве автомобилем бортовым повышенной проходимости грузоподъемностью до 6 тонн, прибором для измерения пожарной опасности, спальными мешками, палатками является нецелесообразным.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 22.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и положениями настоящей статьи.

В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров (часть 1); охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4).

Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Работы по тушению лесных пожаров предусмотрены ст. 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации, а именно обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; локализацию лесного пожара; ликвидацию лесного пожара; выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара; осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара; наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара.

Согласно п. 7.2 ст. 82 Лесного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся полномочия по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Частью 3 ст. 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила тушения лесных пожаров устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 73 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2014 N 313 в редакции приказа Минприроды России от 16.02.2017 N 64, в темное время суток работы по тушению лесных пожаров производятся при условии наличия искусственного освещения, обеспечивающего безопасные условия выполнения работ, на основании решения руководителя тушения лесного пожара.

В соответствие с уставом ОГБУ «Пожарная безопасность» (п.2.1) учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в сфере лесного хозяйства, природопользования и экологии и является специализированным учреждением, созданным для выполнения работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, в силу требований законодательства в целях защиты леса, как богатства страны, неопределенного круга лиц ОГБУ «Пожарная безопасность» обязано в случае возникновения пожара предпринять все меры по тушению лесного пожара, в случае необходимости непрерывно тушить пожар вне зависимости от времени суток с момента получения сообщения о нем, то есть, если ответчик не сможет ликвидировать лесной пожар за один световой день, то тушение пожара может быть продолжено и в темное время суток.

В соответствии с п. 1 раздела VI Положения о пожарно-химических станциях, утвержденным приказом Рослесхоза от 19.12.1997 N 167, пожарно-химические станции (далее также ПХС) оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

В приложении 2 к п. 1 данного раздела приведен Примерный перечень противопожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепленных за ПХС, который является минимально необходимым и позволяющим решать поставленные перед ПХС задачи по предупреждению, своевременному обнаружению, ограничению распространения и ликвидации лесных пожаров. Данный перечень определен законодателем в качестве примерного, поскольку в силу прямого указания п. 1 раздела VI Положения о ПХС определение конкретного вида и количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств транспорта зависит от лесопирологических условий региона и количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

Согласно Примерного перечня противопожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов Положения от 19.12.1997 N 167 ПХС 1 типа должна быть укомплектована, в том числе, одним автомобилем бортовым повышенной проходимости грузоподъемностью до 6 тонн, одной стационарной радиостанцией, тремя возимыми радиостанциями, четырьмя носимыми радиостанциями, одним звуковещательным устройством, одним приспособлением для переноски рукавов, тридцатью универсальными и корсетными зажимами, одним прибором для измерения пожарной опасности, спальными мешками по числу членов команды, палатками на 8-12 человек по числу членов команды, двумя биноклями (полевыми), двумя компасами, 1,0 т огнетушащего состава и 50 кг смачивателя.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Сурского района Ульяновской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой установлено, что обособленное структурное подразделение ОГБУ «Пожарная безопасность» в Сурском лесничестве (далее по тексту также ПХС Сурское), расположенное по адресу: <...> не укомплектовано в соответствии с Положением о пожарно-химических станциях, утвержденным приказом Рослесхоза от 19.12.1997 N 167, что влияет на эффективность деятельности ОГБУ «Пожарная безопасность» по охране лесов от пожаров и создает угрозу окружающей среде и экологической безопасности, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в населенных пунктах вблизи лесов.

В соответствие с письмом и.о. директора ОГБУ «Пожарная безопасность» от 11.05.2018г. № 125 и сведениями по лесопожарной технике, пожарного оборудования, снаряжении и личным составом для доукомплектования ПСХ до норм рекомендованных Положением о пожарно-химических станциях, утвержденным приказом Рослесхоза от 19.12.1997 N 167 требуется закупить автомобили бортовые повышенной проходимости грузоподъемностью до 6 тонн, радиостанции, обеспечивающие радиосвязь с подвижной пожарной техникой, звуковещательные устройства, приспособления для переноски рукавов, универсальные и корсетные зажимы, спальные мешки, палатки, бинокли, компасы, огнетушащие составы и смачиватели.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показал, что он является начальником ПСХ Сурское. Данная станция не укомплектована автомобилем бортовым повышенной проходимости грузоподъемностью до 6 тонн, радиостанцией, обеспечивающей радиосвязь с подвижной пожарной техникой, звуковещательным устройством, приспособлением для переноски рукавов, универсальным и корсетным зажимом, прибором для измерения пожарной опасности, спальными мешками, палатками, биноклем, компасом, огнетушащим составом и смачивателем. Приобретение для станции автомобиля бортового повышенной проходимости грузоподъемностью до 6 тонн, прибора для измерения пожарной опасности, спальных мешков, палатки, является нецелесообразным, поскольку указанное оборудование будет использоваться мало, возможно, только для тушения больших пожаров. С учетом развития в Сурском районе дорожной сети и небольшой площади района, необходимости в спальных мешках и палатках отсутствует. Для определения класса пожарной опасности используется информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров Федерального агентства лесного хозяйства, в связи с чем отсутствует необходимость в приборе для измерения пожарной опасности. Имеющееся оснащение противопожарной техникой для ПСХ Сурское в настоящее время позволяет эффективно тушить лесные пожары.

В соответствие с Лесным планом Ульяновской области на 2019 - 2028 годы, утвержденным Указом Губернатора Ульяновской области от 24.01.2019 N 4 оснащенность техническими средствами, снаряжением и инвентарем не соответствует нормативам, определенным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.12.1997 N 167 "Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях" (далее - приказ Рослесхоза N 167).

Несоответствие оснащения ОГБУ "Пожарная безопасность" и ПХС, входящих в его состав, количественным показателям, установленным примерным перечнем противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвентаря, других материалов, вызвано главным образом отсутствием финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий по приобретению пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, противопожарного снаряжения и инвентаря. Информация о планируемом дооснащении ОГБУ "Пожарная безопасность" техникой, средствами противопожарного оборудования, инвентарем за период действия Лесного плана Ульяновской области по годам приведена в таблице 5.2.4.

В соответствие с указанной таблицей 5.2.4 требуется закупить автомобили бортовые повышенной проходимости грузоподъемностью до 6 тонн, радиостанции, обеспечивающие радиосвязь с подвижной пожарной техникой, звуковещательные устройства, приспособления для переноски рукавов, универсальные и корсетные зажимы, спальные мешки, палатки, бинокли, компасы, огнетушащие составы и смачиватели.

Таким образом, с учетом установленных норм права и приведенных материалов дела, оснащение ПХС противопожарной техникой, средствами тушения, оборудованием и инвентарем, которые предусмотрены Положением о пожарно-химических станциях, утвержденным приказом Рослесхоза от 19.12.1997 N 167 является для ОГБУ "Пожарная безопасность" обязательным требованием. Заявления участников процесса о том, что приобретение автомобиля повышенной проходимости, прибора для определения класса пожарной опасности и палаток, спальных мешков является нецелесообразным, надлежащими доказательствами объективного характера не подтверждены. Напротив, в судебном заседании установлено, что ОГБУ "Пожарная безопасность" запрашивало у учредителя средства для укомплектования ПХС противопожарной техникой, средствами тушения, оборудованием и инвентарем, которые предусмотрены Положением о пожарно-химических станциях, утвержденным приказом Рослесхоза от 19.12.1997 N 167, однако до настоящего времени запрос не исполнен, при этом в соответствие с Лесным планом Ульяновской области предусмотрено оснащение ПСХ именно в соответствие с Положением о пожарно-химических станциях, утвержденным приказом Рослесхоза от 19.12.1997 N 167.

Учитывая сложившуюся ежегодную пожароопасную обстановку, а также особенности расположения населенных пунктов, граничащих с землями государственного лесного фонда и подверженных угрозе перехода лесного пожара на их территорию, должны находиться в полной готовности осуществлять работы по тушению лесных пожаров в любое время суток, в связи с чем доводы представителей ответчиков и третьего лица о том, что перечень оборудования в соответствие с Положением от 19.12.1997 N 167, является примерным, а не обязательным, не принимаются.

Доводы представителей ответчиков о том, что для определения класса пожарной опасности используется информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров Федерального агентства лесного хозяйства, в связи с чем оснащение ПХС прибором для измерения пожарной опасности погоды, не требуется, судом отвергаются, как не состоятельные. Как отмечено ранее Положение о пожарно-химических станциях, утвержденным приказом Рослесхоза от 19.12.1997 N 167, которым предусмотрено закрепление данного прибора за ПХС, является обязательным. Доказательств обратного суду не представлено.

Проанализировав вышеуказанные нормативно-правовые акты, суд приходит к выводу, что ОГБУ "Пожарная безопасность" и Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области не надлежаще исполняют свои обязанности по укомплектованию необходимыми средствами пожаротушения, неисполнение которых установлено прокурорской проверкой, в связи с чем существует реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации, масштабного распространения пожаров, влекущих уничтожение лесов, нарушение предусмотренных ст. 42 Конституции РФ прав неограниченного числа граждан на благоприятную окружающую среду, причинение вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Недостаточное финансирование не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, установленные обстоятельства являются основанием для возложения обязанности на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, ОГБУ «Пожарная безопасность» закрепить за обособленным структурным подразделением ОГБУ «Пожарная безопасность» в Сурском лесничестве необходимой противопожарной техникой, средств тушения, оборудования и инвентаря в соответствие с перечень оборудования в соответствие с Положением от 19.12.1997 N 167, при этом в отношении Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области путем представления необходимой техники и инвентаря или выделением финансирования на их закупку.

Руководствуясь ст.ст.12,56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сурского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Возложить обязанность на областное государственное бюджетное учреждение «Центр по обеспечению пожарной безопасности» закрепить за обособленным структурным подразделением ОГБУ «Пожарная безопасность» в Сурском лесничестве один автомобиль бортовой повышенной проходимости грузоподъемностью до 6 тонн, одну стационарную радиостанцию, три возимые радиостанции, четыре носимые радиостанции, одно звуковещательное устройство, одно приспособление для переноски рукавов, тридцать универсальных и корсетных зажимов, один прибор для измерения пожарной опасности погоды, спальные мешки по числу членов команды, палатки на 8-12 человек по числу членов команды, два бинокля (полевых), два компаса, 1,0 т огнетушащего состава и 50 кг смачивателя.

Возложить обязанность на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области обеспечить обособленное структурное подразделение ОГБУ «Пожарная безопасность» в Сурском лесничестве путем представления в указанную организацию необходимой противопожарной техники, средств тушения, оборудования и инвентаря или выделения финансирования на закупку: одного автомобиля бортового повышенной проходимости грузоподъемностью до 6 тонн, одной стационарной радиостанцией, тремя возимыми радиостанциями, четырьмя носимыми радиостанциями, одним звуковещательным устройством, одним приспособлением для переноски рукавов, тридцатью универсальными и корсетными зажимами, одним прибором для измерения пожарной опасности, спальными мешками по числу членов команды, палатками на 8-12 человек по числу членов команды, двумя биноклями (полевыми), двумя компасами, 1,0 т огнетушащего состава и 50 кг смачивателя.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.И. Шестаева.