Решение № 2А-404/2020 2А-404/2020~М-338/2020 М-338/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-404/2020

Дело № 2а-404/2020

65RS0008-01-2020-000485-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года г.Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего судьи - Плешевеня О.В.,

при секретаре – Кирьяновой А.А.,

рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

21 июля 2020 г. Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд с указанным административным исковым заявлением, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа, по следующим основаниям.

При проведении 27 мая Невельской городской прокуратурой, совместно с ОГИБДД ОМВД России по Невельскому городскому округу, проверки улично-дорожной сети выявлены следующие нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения: вблизи дома № 19 по ул.Казакевича в г.Невельске автобусная остановка не оборудована остановочным павильоном; отсутствуют источники освещения; вблизи домов №№ 16 и 17 по ул.Шахтовая в с.Горнозаводске автобусная остановка не оборудована остановочным павильоном. С целью устранения выявленных нарушений требований действующего законодательства 28 мая 2020 г. в адрес мэра Невельского городского округа внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер, направленных на их устранение, - административным ответчиком не принято. На основании изложенного, со ссылкой на положения пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, статей 3, 13, 15 Федерального закона Российской Федерации "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный Приказом Росстандарта N 1425-ст от 20 декабря 2019 г., часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях защиты прав неопределенного круга лиц, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа по не приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также инженерных дорожных сооружений в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля,

ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, а также требованиям законодательства о безопасности дорожного движения;

- возложить на администрацию Невельского городского округа обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: вблизи дома № 19 по ул.Казакевича в г.Невельске оборудовать остановочным павильоном и остановочным карманом автобусную остановку, установить источники освещения; вблизи домов №№ 16 и 17 по ул.Шахтовая в с.Горнозаводске оборудовать остановочным павильоном автобусную остановку.

Определением Невельского городского суда от 17 августа 2020 г. в качестве заинтересованного лица по делу привлечен отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа.

Согласно заявления от 14 сентября 2020 г., Невельский городской прокурор уточнил административные исковые требования, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа по не приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также инженерных дорожных сооружений в соответствие с требованиями "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утвержденного распоряжением Минтранса Российской Федерации от 23 мая 2003 г. № ИС-460-р;

- возложить на администрацию Невельского городского округа обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: вблизи дома № 19 по ул.Казакевича в г.Невельске оборудовать остановочным павильоном и остановочным карманом автобусную остановку, установить источники освещения, - в соответствии с требованиями пунктов 3.6, 3.10 и 3.15 ОСТ 218.1.002-2003; вблизи домов №№ 16 и 17 по ул.Шахтовая в с.Горнозаводске оборудовать остановочным павильоном автобусную остановку, - в соответствии с требованиями пункта 3.10 ОСТ 218.1.002-2003.

В судебное заседание по делу явился Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Ким Е.В., представитель административного ответчика ФИО1

Заинтересованное лицо в суд не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено, в связи с чем определяет рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Ким Е.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске и заявлении об уточнении иска основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 не возразила против удовлетворения административных исковых требований, однако просит суд предоставить администрации Невельского городского округа более длительный срок для устранения выявленных нарушений, с учетом высокой дотационности местного бюджета.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В силу статьи 3 Федерального закона Российской Федерации "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями части 11 статьи 5, пункта 6 части 1 статьи 13 указанного законодательного акта, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогично, согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 37 указанного законодательного акта, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Минтранса от 23 мая 2003 г. ИС-460-р № Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 N 1245-ст утвержден стандарт отрасли 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", устанавливающий общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3.6 данного стандарта при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог, когда переходно-скоростная полоса одновременно используется как автобусами, так и транспортными средствами, въезжающими на дорогу с автобусным сообщением, - устраивают заездной карман, который состоит из остановочной площадки и участков въезда и выезда на площадку. Размеры остановочной площадки принимают в соответствии с требованиями п. 3.2, а длину участков въезда и выезда принимают равной 15 м.

Пункт 3.10 ОСТ 218.1.002-2003 предписывает установку автопавильона, предназначенного для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов.

Согласно пункта 3.15 ОСТ 218.1.002-2003 автобусные остановки на дорогах I - III категорий, находящиеся в пределах населенных пунктов, должны иметь электрическое освещение. Нормы освещения автобусных остановок должны соответствовать требованиям СНиП 23-05-95. Состояние осветительных установок должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 50597.

Вместе с тем, в ходе проведения 27 мая 2020 г. Невельской городской прокуратурой, совместно с ОГИБДД ОМВД России по Невельскому городскому округу, проверки состояния улично-дорожной сети, в частности, г.Невельска и с.Горнозаводске, выявлены следующие нарушения изложенных требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения: вблизи дома № 19 по ул.Казакевича в г.Невельске автобусная остановка не оборудована остановочным павильоном и заездным карманом; отсутствуют источники освещения; вблизи домов №№ 16 и 17 по ул.Шахтовая в с.Горнозаводске автобусная остановка не оборудована остановочным павильоном.

С учетом изложенного, суд признает обоснованными доводы прокурора о непринятии администрацией Невельского городского округа мер по устранению выявленных дефектов улично-дорожной сети.

Согласно письма администрации Невельского городского округа от 15 сентября 2020 г. по выявленным нарушениям требуется подготовка проектно-сметной документации, с последующим внесением соответствующих мероприятий в план дорожных работ, а также принятие решения Собрания Невельского городского округа о выделении денежных средств на указанные цели.

Вместе с тем, доказательств, позволяющих сделать вывод о принятии административным ответчиком всех необходимых мер к исполнению полномочий в указанной сфере деятельности, - суду не представлено.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Невельского городского округа в указанной сфере деятельности, с возложением на нее обязанности устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями пунктов 3.6, 3.10 и 3.15 ОСТ 218.1.002-2003.

При этом суд возлагает на административного ответчика обязанность оборудовать остановку вблизи дома № 19 по ул.Казакевича в г.Невельске не остановочным, а заездным карманом, - как указано в пункте 3.6 ОСТ 218.1.002-2003.

В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок для исполнения решения суда, - в течение одного года с момента его вступления в законную силу.

Суд не усматривает оснований для предоставления административному ответчику более длительного срока для устранения выявленных нарушений, поскольку доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок, - не представлено.

Также суд возлагает на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения суда в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору, - по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию остановочным павильоном, заездным карманом и источниками освещения автобусной остановки вблизи дома № 19 по ул.Казакевича в г.Невельске, а также оборудовании остановочным павильоном автобусной остановки вблизи домов №№ 16 и 17 по ул.Шахтовая в с.Горнозаводске, - в соответствии с требованиями пунктов 3.6, 3.10 и 3.15 ОСТ 218.1.002-2003.

Обязать администрацию Невельского городского округа, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- вблизи дома № 19 по ул.Казакевича в г.Невельске оборудовать автобусную остановку остановочным павильоном и заездным карманом, установить источники освещения, - в соответствии с требованиями пунктов 3.6, 3.10 и 3.15 ОСТ 218.1.002-2003.

- вблизи домов №№ 16 и 17 по ул.Шахтовая в с.Горнозаводске оборудовать автобусную остановку остановочным павильоном, - соответствии с требованиями пункта 3.10 ОСТ 218.1.002-2003.

Обязать администрацию Невельского городского округа, по истечении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, - сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2020 г.

Председательствующий судья О.В.Плешевеня