Решение № 2А-2090/2017 2А-2090/2017~М-1839/2017 М-1839/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-2090/2017

2а- 2090 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

( не вступило в законную силу)

20 июня 2017 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Вахромеевой Е.П.

с участием ФИО1, представителя администрации МО город-курорт Анапа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

В обоснование своих требований указал, что он, осуществляет строительство объекта: «Многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, с подземной парковкой, по адресу: г. Анапа, Краснодарского края, ул. Крепостная, <адрес>

Строительство ведется на земельном участке, площадью 5967 кв.метров, с кадастровым номером № категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - многоэтажное многоквартирное жилищное строительство со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, а также на основании предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Разрешения на строительство RU- 23301000-352 от 08.05.2014 года. Данные обстоятельства подтверждаются приложенными к настоящему заявлению.

27 апреля 2017 года было принято Постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 27 апреля 2017 года № 1506 « О временном приостановлении строительно-монтажных работ на территории муниципального образования город-курорт Анапа в период курортного сезона 2017 года «,

В оспариваемом Постановлении указано, что в целях предупреждения и предотвращения террористических акций, обеспечения экологической безопасности населения и гостей города Анапы, а также создания условий для массового отдыха жителей, руководствуясь федеральными законами от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город-курорт Анапа, постановляю: физическим и юридическим лицам, независимо от форм собственности, осуществляющим строительство объектов различного назначения, временно с 15 мая до 15 сентября 2016 года приостановить строительно-монтажные работы, работы по разрытию территорий общего пользования». Далее указывается территория действия постановления в городе-курорте Анапа в которую подпадает и строительный адрес - улица Крепостная<адрес>.

Истец полагает, что оспариваемое Постановление не может иметь действие в отношении строящегося им объекта в связи со следующим.

Общественные отношения в области градостроительства регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Нормами статьи 4 названного кодекса установлено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту.

Пунктом 4 статьи 3 Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (государственный строительный надзор), приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на какой-либо срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации не устанавливает «курортный сезон» в качестве основания для приостановления деятельности в области строительства.

В статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», установлены основные принципы противодействия терроризму, в соответствии с которыми противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в частности, на соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

При этом приведенные в оспариваемом постановлении нормы не относят гражданское строительство либо производство строительно-монтажных работ в «летний период», либо в «курортный сезон» к противоправным мероприятиям, угрожающим населению и гостям города наступлением террористических акций. Следовательно, приведение федерального закона «О противодействии терроризму» в качестве основания оспариваемого постановления не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления установлены в статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В приведенном в данной норме перечне вопросов местного значения городского округа, отсутствует право органа местного самоуправления на приостановление законного строительства в связи с наступлением летнего времени года или в курортный сезон. Нет таких полномочий и в Уставе муниципального образования город - курорт Анапа.

Оспариваемое постановление является нормативно-правовым актом органа местного самоуправления. «Нормативно-правовой акт, это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых актов» (Постановление ВАС РФ от 11.10.2007 года по делу № 9504/07).

В связи с тем, что приведенные в оспариваемом Постановлении в качестве основания федеральные законы не регулируют деятельность в области гражданского строительства, оспариваемый нормативно - правовой акт в отношении строительства в <...><адрес> вынесем за пределами компетенции администрации муниципального образования город-курорт Анапа, При таких обстоятельствах, полагаю, оспариваемое Постановление является незаконным в части, нарушающей права заявителя на строительство объекта.

Ссылаясь на приведенное административный истец просил признать незаконным Постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 27 апреля 2017 года № 1506 « О временном приостановлении строительно-монтажных работ на территории муниципального образования город-курорт Анапа в период курортного сезона 2017 года «, в части, нарушающей права ФИО1 на осуществление строительства объекта: «Многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями общественною назначения, с подземной парковкой, по адресу: <...><адрес>

В судебном заседании административный истец требования поддержал, приведя те же доводы.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа, возражал против удовлетворения требований.

Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1994 года № 1954 району курорта Анапа придан статус Федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми.

Из положений Федерального закона от 6 октября.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

27 апреля 2017 года было издано Постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 27 апреля 2017 года № 1506 « О временном приостановлении строительно-монтажных работ на территории муниципального образования город-курорт Анапа в период курортного сезона 2017 года «,

Указанное постановление издано в целях предупреждения и предотвращения террористических акций, обеспечения экологической безопасности населения и гостей города Анапа, а также создания условий для массового отдыха жителей.

Оспариваемое Постановление издано на основании и в соответствии с Федеральными законами от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 6 октября.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город-курорт Анапа.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что оспариваемое Постановление издано в нарушение норм действующего законодательства несостоятельны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 179-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа отказать.

Определение судьи Анапского городского суда от 17 мая 2016 года, которым применены меры предварительной защиты по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным Постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 27 апреля 2017 года № 1506 « О временном приостановлении строительно-монтажных работ на территории муниципального образования город-курорт Анапа в период курортного сезона 2017 года «, в отношении объекта, строительство, которого ведется по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, ул. Крепостная, <адрес> и запрета администрации муниципального образования город-курорт Анапа и другим лицам препятствовать ФИО1 и привлекаемым им организациям и физическим лицам в осуществлении строительства объекта « Многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, с подземной парковкой по адресу: <...><адрес>, по вступления в законную силу решения суда отменить, меры предварительной защиты снять.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд с момент изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: