Решение № 2А-1538/2024 2А-1538/2024(2А-9270/2023;)~М-7006/2023 2А-9270/2023 А-1538/2024 М-7006/2023 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2А-1538/2024

Дело №а-1538/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2024 года <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре судебного заседания Кызыл-оол А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента по образованию Мэрии <адрес> к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Департамента по образованию мэрии <адрес> (далее-Департамент) исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Департамент виновных действий не допускал, требования исполнительного документа о предоставлении мест в первоочередном порядке вышеуказанным детям были исполнены позднее в связи с отсутствием реальной возможности исполнения в срок ввиду отсутствия свободных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях <адрес>. В целях принятия мер, направленных на ликвидацию очередей на зачисление детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения <адрес>, на исполнение решений судов, издаются приказы по открытию групп кратковременного пребывания на базе МДОУ <адрес>, по открытию консультативных пунктов для семей, воспитывающих детей дошкольного возраста на дому на базе МДОУ <адрес>. Для обеспечения надлежащей организации предоставления общедоступного дошкольного образования детей на территории <адрес> за последние годы построены 3 новых детских сада (МДОУ №, 17 и МАДОУ №, также в 2021 году введены в эксплуатацию 9 (девять) ясельных пристроек к детским садам. В настоящее время ожидается открытие 2 (двух) вновь созданных детских садов в районе Спутника, и по <адрес> финансов мэрии <адрес> бюджетные ассигнования на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 - 2023 годов на строительство детских садов в <адрес> не предусмотрены. Обеспечение финансирования на указанные цели осуществляется Министерством образования Республики Тыва и Министерством строительства Республики Тыва. Таким образом, в связи с отсутствием в настоящее время свободных мест в группах полного дня в МДОУ <адрес>, в соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», место ребенку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения предоставлено приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в МАДОУ Детский сад №, в связи с чем, считаем, что имеются основания для освобождения Департамента от уплаты исполнительского сбора. Просит суд освободить Департамент от уплаты исполнительских сборов в размере 50 000 рублей, взысканных постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП по указанным исполнительным производствам.

Представители административного истца Департамента по образованию Мэрии <адрес> и административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России на судебное заседание не явились, о дате, времени и места рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело без участия сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 11 и ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП УФССП по <адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с должника Департамента по образованию Мэрии <адрес> в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Кызылским городским судом Республики Тыва, с предметом исполнения: обязать Департамент по образованию Мэрии <адрес> предоставить место в одном из муниципальных дошкольных образовательных учреждений <адрес> – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со дня вступления решения в законную силу.

Приказом Департамента по образованию Мэрии <адрес> Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ указанный ребенок зачислен в МБДОУ <адрес> №.

На основании части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождения от уплаты этого сбора в полном объеме.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В настоящий момент, согласно нормативам в ДОУ <адрес> мест рассчитано на 6267 человек, фактически детские сады посещают 9734 человек, сверхнормативная численность - 2467 воспитанников, доля переполненности составляет в среднем по городу - 140 %. Данные в разрезе дошкольных образовательных учреждений <адрес> представлены в информационно-аналитической справке Департамента в приложении.

В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (ст.2); В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного (п.3 ст. 5); Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (п.1 ст. 64).

В соответствие с п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 50 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О принятии Устава городского округа "<адрес> Республики Тыва" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории городского округа (с. 12 п. 12).

Решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва", который определяет единый порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений <адрес>, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Исходя из п.3.2 раздела 3 указанного Порядка, Департамент по образованию комплектует ДОУ ежегодно в установленный период времени с 1 июня по 31 августа текущего календарного года, распределяет по ДОУ детей, поставленных на учет для предоставления места в ДОУ. В целях обеспечения публичности процедуры комплектования при Департаменте по образованию создается Комиссия по комплектованию дошкольных образовательных учреждений.

В п.3.4 раздела 3 указанного Порядка, если в процессе комплектования места в ДОУ предоставляются не всем детям, они обеспечиваются местами в ДОУ на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места в течение учебного года либо учитываются в списке нуждающихся в месте в ДОУ с 1 июня следующего календарного года.

Департамент по образованию систематически в течение календарного года обобщает и анализирует сведения о наличии в ДОУ свободных мест (освобождающихся мест и вновь созданных мест), предоставляя свободные места детям, состоящим на учете для предоставления места по очередности в текущем году( пункт 3.5 Порядка).

В случае если Департамент по образованию не может обеспечить местом в ДОУ ребенка по очередности с 1 сентября текущего года, то до предоставления такому ребенку места в ДОУ предоставляется возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в группах семейного типа; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (п. 3.6 Порядка).

При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное место (освободившееся или вновь созданное место) в текущем году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года.

При зачислении ребенка в ДОУ Департаментом по образованию на основании протокола комиссии выдается направление установленного образца. Направление выдается и регистрируется в журнале учета направлений (приложение N 2) (пункт 3.7 Порядка).

Руководители ДОУ принимают детей на основании направления Департамента по образованию (пункт 3.8 Порядка).

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно, вины должника в неисполнении решения суда не имеется, поскольку предоставление места в ДОУ в порядке очередности, вместе с тем, учитываются дети, находящиеся в льготной очереди, которые имеют право на внеочередное и первоочередное предоставление места в ДОУ, а также количество мест в ДОУ, которых не хватает на территории города.

Учитывая, что на исполнение решений суда заняло значительное время ввиду отсутствия мест в дошкольных образовательных учреждениях <адрес>, ввиду невозможности исполнения решения суда в течение добровольного срока исполнения решения суда, установленного судебным приставом-исполнителем, а также фактическое исполнение судебных актов, суд полагает возможным удовлетворить административный иск, освободив административного истца от уплаты исполнительских сборов в размере 50 000 рублей по вышеуказанному исполнительному производству.

Таким образом, на основании изложенного, административное исковое заявление Департамента по образованию <адрес> к административным ответчикам об освобождении от уплаты исполнительного сбора подлежит удовлетворению.

При этом согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, в случае, когда исполнительский сбор не уплачен, также должен выступать соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов, в связи с чем требования к Управлению ФССП России по <адрес> не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Департамента по образованию Мэрии <адрес> к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

Административное исковое заявление Департамента по образованию Мэрии <адрес> к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Департамент по образованию Мэрии <адрес> от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных и праздничных дней).

Судья Донгак А.А.