Решение № 2А-4589/2024 2А-4589/2024~М-3543/2024 М-3543/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-4589/2024

К делу №2а-4589/2024

УИД 23RS0040-01-2024-004589-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ГУ УМВД России по Краснодарскому краю об оспаривании отказа органа государственной власти, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что 27.0.2022 ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги, связанной с оформлением паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность за пределами Российской Федерации, поскольку им не оплачен назначенный постановлением суда 09.10.2020 судебный штраф. С действиями административного органа ФИО2 не согласен, поскольку назначенный штраф уплачен 27.11.2020, исполнительное производство о взыскании с него штрафа не возбуждалось.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд:

- признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность за пределами Российской Федерации и содержащего электронный носитель информации;

- обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, путем принятия к учету платежа в счет оплаты назначенного постановлением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 09.10.2020 судебного штрафа и внесения сведений об оплате штрафа в базу данных Информационного центра ГУ УМВД России по Краснодарскому краю;

- обязать административного ответчика предоставить государственную услугу, связанную с оформлением паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность за пределами Российской Федерации и содержащего электронный носитель информации.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, об уважительности причин неявки суд не уведомил. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГУ УМВД России по Краснодарскому краю не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ранее предоставил письменные возражения с просьбой отказать в удовлетворении административного иска. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг подал в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России заявление об оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность за пределами Российской Федерации.

27.09.2022 ФИО2 отказано в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность за пределами Российской Федерации, поскольку им не оплачен назначенный постановлением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 09.10.2020 судебный штраф, о чем в адрес заявителя направлено соответствующее уведомление.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти от 27.09.2022 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 01.07.2024, чем был нарушен срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

С момента принятия оспариваемого отказа прошло около 2 лет, и административный истец не сообщил уважительных причин, объективно препятствующих ему обратиться в суд, вследствие чего оснований для восстановления срока по требованию о признании незаконным решения административного органа не имеется, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Пояснения в исковом заявлении ФИО2 о том, что о нарушении своих прав он узнал из справки о наличии (отсутствии) судимости от 13.05.2024 № 023/154858-Е, по мнению суда противоречивы, поскольку в иске также указано, что в предоставлении государственной услуги ему отказано в день подачи соответствующего заявления, вследствие чего не могут быть приняты судом как уважительные причины.

При этом, суд учитывает разъяснения, данные в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, согласно которым пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Порядок оформления, выдачи и изъятия таких документов определяется Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации признаётся одним из основных документов, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.

На основании пунктов 4 и 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, регламентировано утвержденным приказом МВД России от 31.12.2019 № 996 административным регламентом (далее – Административный регламент).

Учитывая, что на момент обращения ФИО2 с заявлением о выдаче паспорта установленного образца в распоряжении подразделения по вопросам миграции ГУ УМВД России по Краснодарскому краю отсутствовали сведения об исполнении возложенной обязанности в виде уплаты судебного штрафа, а со стороны заявителя документы об уплате штрафа представлены не были, у административного органа имелись предусмотренные законом основания для отказа в оформлении заграничного паспорта.

Положения Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ и Административного регламента не запрещают гражданину представить совместно с заявлением о выдаче заграничного паспорта дополнительные документы, подтверждающие факт отмены запретов или исполнения наказания ограничивавших в силу закона право на выезд за пределы Российской Федерации.

На ГУ УМВД России по Краснодарскому краю законодательством не возложена обязанность направления повторных запросов для проверки сведений о наличии правовых оснований для ограничения права гражданина на выезд за пределы Российской Федерации, при этом в информационном центре территориального органа МВД России на региональном уровне сведения об уплате ФИО2 судебного штрафа отсутствовали, что также указано в справке о наличии (отсутствии) судимости от 13.05.2024 № 023/154858-Е.

Таким образом, требования в части признания незаконным действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению паспорта гражданина Российской Федерации, удовлетворению не подлежат.

В то же время восстановление нарушенных прав административного истца возможно путем принятия к учету произведенного согласно платежному поручению № 40795027 от 30.11.2020 платежа в размере 15 000 рублей в счет оплаты назначенного постановлением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 09.10.2020 судебного штрафа и внесения сведений об оплате штрафа в базу данных Информационного центра ГУ УМВД России по Краснодарскому краю.

Соответствующую обязанность суд считает возможным возложить на ГУ УМВД России по Краснодарскому краю.

Однако требование в части возложения обязанности на административный орган предоставить государственную услугу, связанную с оформлением паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность за пределами Российской Федерации и содержащего электронный носитель информации, не подлежит удовлетворению.

По смыслу пункта 48.1.1 Административного регламента в целях предоставления государственной услуги административный орган проверяет заявителя на наличие установленных в статье 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ограничений на выезд из Российской Федерации.

Наличие либо отсутствие с 2022 года ограничений требует дополнительной административной проверки.

Вопрос о наличии ограничений, предусмотренных статьей 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, не рассматривался в ходе судебного разбирательства, и фактически является предметом отдельного судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ГУ МВД России по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем принятия к учету произведенного согласно платежному поручению № 40795027 от 30.11.2020 платежа в размере 15 000 рублей в счет оплаты назначенного постановлением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 09.10.2020 судебного штрафа и внесения сведений об оплате штрафа в базу данных Информационного центра ГУ УМВД России по Краснодарскому краю.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 25 декабря 2024 года