Решение № 2-760/2018 2-760/2018~М-849/2018 М-849/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-760/2018

Дело № 2-760/2018
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2018 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ламзиной С.В.,

при секретаре Деминой Е.В.,

с участием помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Елисеевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области обратился в суд с иском в защиту интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к организации охраны учебного учреждения.

В обоснование иска прокурором указывается, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области (далее - МБОУ СОШ с. Анненково).

Проверкой установлено, что в данном учреждении допускаются нарушения законов о противодействии терроризму, а именно, охрана учреждения осуществляется не профессиональными охранными организациями, а техническим персоналом школы (сторожем в ночное время, техническими сотрудниками в дневное время), что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Прокуратурой Кузнецкого района 16.02.2018 вносилось представление об устранении нарушений закона директору МБОУ СОШ с. Анненково, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение.

Образовательная организация имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с п.п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3 ст. 3, ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание охранных услуг, в том числе по защите жизни и здоровья граждан, разрешается только организациями, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

При этом ч. 5 ст. 3 Закона №2487-1 предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Утвержденная Президентом РФ от 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Согласно п. 17 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории),

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта,

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях),

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения,

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документов, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 18 вышеуказанного постановления Правительства РФ воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Между тем, в МБОУ СОШ с. Анненково не организована охрана учреждения силами служб безопасности, вневедомственной охраны Росгвардии на договорной основе, либо частного охранного предприятия, что нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая, что требование об организации охраны является обязательным, принимая во внимание, что в соответствии с п. 1.6 Устава МБОУ СОШ с. Анненково функции и полномочия учредителя МБОУ СОШ с. Анненково осуществляет Отдел образования Кузнецкого района Пензенской области, который также осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, требования о возложении обязанности по организации охраны общеобразовательных учреждений должны быть возложены как на образовательную организацию, так и на отдел образования Кузнецкого района Пензенской области.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Непринятие МБОУ СОШ с. Анненково соответствующих мер отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, которые в силу своего возраста, не могут защищать свои права и законные интересы, в связи с чем, нуждаются в защите со стороны государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просил обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области организовать охрану учреждения силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Елисеева Д.В. исковые требования к МБОУ СОШ имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области поддержала и с учетом уточнения просила обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области организовать охрану учреждения силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел, установив срок для исполнения решения суда до 15.02.2019 года. Иск просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СОШ имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом и своевременно.

Представитель третьего лица Отдела образования Кузнецкого района Пензенской области ФИО2, действующая в силу доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица администрации Кузнецкого района Пензенской области ФИО3, действующая в силу доверенности, в судебном заседании пояснила, что требование прокуратуры Кузнецкого района Пензенской области законно, но несколько преждевременно, поскольку мероприятия по организации охраны в учебных учреждениях Кузнецкого района Пензенской области разработаны, ждут только финансирования. Принятие решения оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения прокурора и представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, считая возможным рассмотрение дела без участия представителя ответчика, извещенного надлежащим образом и своевременно о месте и времени проведения судебного разбирательства, считает исковые требования прокурора Кузнецкого района Пензенской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п. 1.1-1.4 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области, утвержденного распоряжением начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области 22.12.2015 г. за №, указанное учебное учреждение создано в целях организации обучения, воспитания и развития учащихся в с. Анненково, с. Радищево, с. Тютнярь, с. Нижнее Аблязово Кузнецкого района Пензенской области. Учреждение находится по адресу: <адрес> (л.д. 17-22).

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ СОШ имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области функции и полномочия учредителя школы выполняет Отдел образования Кузнецкого района Пензенской области.

В соответствии с п. 1.12 Устава МБОУ СОШ имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области, учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет лицевой счет. Школа имеет в оперативном управлении имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, ведет уставную финансово-хозяйственную деятельность, направленную на осуществление образовательного процесса, с момента государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3, ст.11 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание охранных услуг, в том числе по защите жизни и здоровья граждан, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Вместе с тем, из п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Согласно п. 17 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 18 вышеуказанного постановления Правительства РФ воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области, в результате которой установлено, что в МБОУ СОШ имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области допущены нарушения федеральных законов о противодействии терроризму, а именно, охрана учреждения осуществляется не профессиональными охранными организациями, а техническим персоналом школы (сторожем в ночное время, техническими сотрудниками в дневное время), что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Представление прокуратуры Кузнецкого района Пензенской области от 16.02.2018 с требованиями об устранении нарушений закона было вынесено в отношении директора МБОУ СОШ имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области ФИО4 (л.д. 7-12).

Из сообщения МБОУ СОШ имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области № б/н от 15.03.2018 (л.д. 13-14), усматривается, что выявленные нарушения приняты к сведению и устранены, впредь допускаться не будут, а именно:

- отдельное помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляемого функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» предусмотрено. Даны коммерческие предложения строительных организаций для монтажа помещения охраны. Замечание будет устранено при наличии дополнительного финансирования,

- акт обследования и категорирования объекта (территории) полностью оформлен и подписан членами комиссии 15.02.2018 года,

- обеспечение охраны объекта (территории) МБОУ СОШ имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области путем привлечения сотрудников охранных организаций будет организовано при наличии дополнительного финансирования,

- план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму находится на этапе согласования с вышеперечисленными службами,

- оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в здании МБОУ СОШ имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области осуществляется подачей световых указателей на этажах здания и эвакуационных выходах, звуковых с помощью пожарной сигнализации с автоматическим оповещением, речевые сигналы подаются с помощью переносного электромегафона,

- планы эвакуации МБОУ СОШ имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области и филиала МБОУ СОШ с.Анненково – ООШ с.Радищево выполнены из фотолюминисцентных материалов размером 600x400 и размещены на путях эвакуации,

- декларация пожарной безопасности филиала МБОУ СОШ с.Анненково – ООШ с.Радищево находится на этапе уточнения и согласования,

- на остекленных дверях эвакуационных путей и выходов филиала МБОУ СОШ с.Анненково – ООШ с.Радищево предусмотрены защитные решетки до высоты не менее 1,2 м.,

Заполнение дверных проемов противопожарными дверьми 2-го типов противопожарных перегородках 1-го типа отделяющей помещение лыжной базы, технические помещения будет выполнено до 01.05.2018 года, так как находится на стадии изготовления согласно договора,

- за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, повлекшее допущение указанного нарушение завхозу МБОУ СОШ имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области – ФИО9 объявлено замечание (л.д. 16),

- за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, повлекшее допущение указанного нарушения заведующей филиалом МБОУ СОШ с.Анненково – ООШ с.Радищево – ФИО10 объявлено замечание (л.д. 15).

Кроме того, в ответ на требование прокуратуры Кузнецкого района Пензенской области № от 06.06.2018 администрация Кузнецкого района Пензенской области в своем письме № от 14.06.2018 (л.д. 23-24) предоставила информацию по исполнению постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Всеми образовательными учреждениями (12 детских садов, 20 школ, 1 ФОК) разработан паспорт безопасности объекта (территории) и согласован со всеми службами.

В соответствии с присвоенной категорией опасности объектам 1 и 2 категории необходимо осуществить ряд мероприятий:

- Оборудование системами экстренной эвакуации людей. Во всех образовательных учреждениях Кузнецкого района Пензенской области системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлены в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Образовательные учреждения, имеющие требования, - здание 3-х этажное и возможность одновременного пребывания более 350 человек, оборудованы речевой системой оповещения и управления эвакуацией людей (приложение 1 – л.д. 24). Образовательные учреждения, имеющие требования ниже, устанавливают звуковую или речевую систему, что не нарушает требования пожарной безопасности, так как в соответствии с СП 3.13130.2009 допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

- Оборудование системами охранной сигнализации. Во всех образовательных учреждениях Кузнецкого района Пензенской области осуществляется пропускной режим. В ночное время обеспечена охрана сторожем. Установка системы охранной сигнализации невозможна, так как объекты находятся вне зоны обслуживания вневедомственной охраны.

- Оборудование системами контроля и управления доступом. При составлении проекта бюджета на 2019 год данное мероприятие будет запланировано.

В соответствии с п. 15 постановления Правительства РФ срок завершения мероприятий, рекомендованных членами комиссии, с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Письмом Рособразования от 16.01.2009 № 16-2235/07-02 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.

Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» предусматривает, порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Согласно имеющегося в материалах гражданского дела акта обследования и категорирования, утвержденного директором МБОУ СОШ с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области 15.02.2018 года, и имеющегося в составе Паспорта безопасности МБОУ СОШ с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области, в результате осуществленного анализа и оценки исходных данных, представленных для проведения категорирования, принимая во внимание данные проведенного обследования, МБОУ СОШ с.Анненково Кузнецкого района Пензенской области присвоена вторая категория потенциальной опасности.

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Также указанным Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей которые предусматривают в качестве мер по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;

д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

ж) осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей: установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения; определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению; организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе об организации охраны учебного учреждения, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников не может превышать 1 года со дня утверждения акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В соответствии с паспортом безопасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области, разработанным в 2018 году, антитеррористическая защищенность объекта (территории) МБОУ СОШ с. Анненково соответствует характеру угроз, но не обеспечивается в полном объеме. Рекомендации по укреплению антитеррористической защищенности МБОУ СОШ с. Анненково: установка дополнительных камер видеонаблюдения по периметру территории и здания, обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций.

До настоящего времени нарушения в сфере антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области, не устранены, а имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение.

МБОУ СОШ имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства. Поскольку в МБОУ СОШ имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области не организована охрана учреждения силами служб безопасности, вневедомственной охраны Росгвардии на договорной основе, либо частного охранного предприятия, бездействие руководства учреждения нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм и представленных истцом доказательств позволяет сделать вывод о том, что ответчиком нарушены требования вышеуказанного антитеррористического законодательства, в связи с чем, следует обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области организовать охрану учреждения силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел. Восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, достигается возложением на ответчика обязанности по организации охраны в МБОУ СОШ имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд принимает во внимание, что представленные истцом доказательства не опровергнуты ответчиком, иных доказательств не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд, соглашаясь с позицией прокурора по делу и исходя из вышеназванных положений Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 о сроке завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, который не может превышать одного года со дня утверждения акта обследования и категорирования места массового пребывания людей, считает возможным установить срок для выполнения обязанностей – до 15.02.2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического Труда ФИО1 с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области организовать охрану учреждения силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел, в срок до 15.02.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: