Решение № 2А-240/2018 2А-240/2018~М-255/2018 М-255/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-240/2018

№2а-240/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Ровеньки 11 октября 2018 года

Ровеньский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Головчанова О. Н. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ровеньского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Калиниченковская средняя общеобразовательная школа Ровеньского района Белгородской области» о возложении обязанности приобрести и установить в здании школы информационную мнемосхему (тактильную схему движения)

у с т а н о в и л :

В ходе проведенной прокуратурой Ровеньского района Белгородской области проверки МБОУ «Калиниченковская средняя общеобразовательная школа Ровеньского района Белгородской области», выявлены нарушения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних и инвалидов. По результатам проверки прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Прокурор Ровеньского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области и МБОУ «Калиниченковская средняя общеобразовательная школа Ровеньского района Белгородской области» в части установки информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) отображающей информацию о помещениях в образовательном учреждении и обязать административных ответчиков в срок до 31.05.2020 года приобрести и установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения) отображающую информацию о помещениях в здании МБОУ «Калиниченковская средняя общеобразовательная школа Ровеньского района Белгородской области»

Административные ответчики не возражали против исковых требований.

Исследовав письменные доказательства, суд признает исковые требования обоснованными.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка, инвалидов.

Согласно Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Как указано в ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур.

На основании ст. 15. Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации).

Государственные и муниципальные расходы для создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.

Согласно ст. 9 Конвенции "О правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В силу ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, в целях реализации которого федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Приказом Министерства образования и науки РФ № 1309 от 09.11.2015 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, в п. 3 которого указано, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605. В соответствии с п. 7.1.8 указанного Свода правил, при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 утвержден "Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона РФ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Пункт 41 данного Перечня предусматривает необходимость применения раздел 7 СП 59.13330.2012.

Таким образом, положения указанных норм возлагают на образовательную организацию обязанности по созданию условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В ходе проведенной прокуратурой Ровеньского района проверки было установлено, что в помещениях МБОУ «Калиниченковская средняя общеобразовательная школа Ровеньского района Белгородской области» не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) отображающая информацию о помещениях в образовательном учреждении.

По данному вопросу прокуратурой 30.03.2018 г. было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних и инвалидов. Административные ответчики, признав обоснованность требований прокурора, нарушения закона не устранили.

В соответствии с ч.1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Поскольку, административными ответчиками фактически признаны обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, это освобождает прокурора от дальнейшего доказывания данных обстоятельств и указывает на обоснованность его требований.

Согласно п.1.7 Устава МБОУ «Калиниченковская средняя общеобразовательная школа Ровеньского района Белгородской области» функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Ровеньский район» Белгородской области осуществляются администрацией Ровеньского района и Управлением образования администрации района.

В соответствии с п.п. 1.8, 4.1.8, 4.1.10 Положения об управлении образования администрации муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области, Управление является юридическим лицом, осуществляет координацию деятельности подведомственных ему муниципальных образовательных учреждений, осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств по подведомственным получателям.

Следовательно, образовательное учреждение, являясь некоммерческой организацией, не может самостоятельно исполнить возложенную на него законом обязанность по установке информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) отображающей информацию о помещениях в образовательном учреждении, без соответствующего финансирования со стороны учредителя.

Представленные доказательства суд оценивает как относимые, допустимые и достоверные, оценив их в совокупности, суд считает, что они в достаточной степени подтверждают доводы прокурора.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина, в размере 300 рублей в равных долях, от уплаты которой прокурор освобожден на основании закона.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Ровеньского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Калиниченковская средняя общеобразовательная школа Ровеньского района Белгородской области» о возложении обязанности приобрести и установить в здании школы информационную мнемосхему (тактильную схему движения) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области и муниципального бюджетного образовательного учреждения «Калиниченковская средняя общеобразовательная школа Ровеньского района Белгородской области» в части установки информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в образовательном учреждении.

Обязать Управление образования администрации муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области и муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Калиниченковская средняя общеобразовательная школа Ровеньского района Белгородской области» в срок до 31.05.2020 года приобрести и установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения) отображающую информацию о помещениях в здании МБОУ «Калиниченковская средняя общеобразовательная школа Ровеньского района Белгородской области».

Взыскать с Управления образования администрации муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области и муниципального бюджетного образовательного учреждения «Калиниченковская средняя общеобразовательная школа Ровеньского района Белгородской области» в доход бюджета муниципального образования – муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области государственную пошлину в размере по 150 рублей с каждого.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.

Председательствующий Головчанов О. Н.