Решение № 2А-730/2017 2А-730/2017~М-645/2017 М-645/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-730/2017

№
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Великие Луки ДД.ММ.ГГГГ

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Сыровневой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению САВ к Администрации города Великие Луки об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец САВ обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Великие Луки о признании незаконным и его отмене постановления Администрации г.В.Луки № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и об обязании принять решение о предоставлении такого разрешения для индивидуального жилищного строительства местоположением г.В.Луки, примерно в 30 метрах в юго-западном направлении от земельного участка с КН №:9 по ул.<адрес> площадью 600 кв.м.

В обоснование требований указано, что административный истец является ветераном труда федерального значения и в соответствии с Законом Псковской области № 401-оз от 11.01.2005 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» обладает правом на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г.В.Луки с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС, представив необходимые документы, в том числе схему расположения земельного участка, местоположением: г.В.Луки, примерно в 30 метрах в юго-западном направлении от земельного участка с КН №:9 по <адрес> площадью 600 кв.м., который в настоящее время захламлен и на нем расположено несколько самовольных гаражей, снос которых готов произвести. ДД.ММ.ГГГГ получил ответ о невозможности утверждения схемы испрашиваемого земельного участка по причине нахождения его в зоне Ж/043, в которой согласно градостроительным регламентам участок относится к условно разрешенному виду использования, поэтому предложено было обратиться по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, что и сделал ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Великолукская правда Новости» № (2980) было опубликовано постановление Главы г.В.Луки № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний», назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте Администрации г.В.Луки было опубликовано заключение комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО «город Великие Луки» от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах публичных слушаний», по итогам которых указано о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования ИЖС.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ узнал, что постановлением Администрации г.В.Луки № отДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого участка. В принятом решении отсутствуют основания его принятия, в связи с чем неясна причина отказа при положительном заключении комиссии по итогам публичных слушаний. Считает, что оспариваемым решением нарушены его права ветерана труда на первоочередное предоставление земельного участка для ИЖС, оно не соответствует положениям ст.39 ГрК РФ и ст. 20 Правил землепользования и застройки МО «город Великие Луки», утвержденных решением Великолукской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.4 которых указал решение должно быть принято главой Администрации г.В.Луки в течение трех дней со дня поступления рекомендаций.

В судебное заседание административный истец не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие по причине плохого самочувствия и о поддержании требований.

Представитель административного ответчика Администрации города Великие Луки ГСИ возражал против удовлетворения требования административного истца, представил письменные возражения, из которых следует, что публичные слушания являются лишь способом информирования населения о готовящемся градостроительном решении, а решения Комиссии по подготовке по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО «Город Великие Луки», не обладающей властными, исполнительно-распорядительными полномочиями для выдачи специальных разрешений, являются рекомендательными и не могут нарушать права и законные интересы граждан.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 37 ч.1 и ч.2 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Решением Великолукской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 37 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Великие Луки".

Согласно Градостроительных регламентов, являющихся частью указанных Правил (Приложение 3), испрашиваемый земельный участок площадью 600 кв. м, местоположением <адрес>, находится в зоне Ж/043, в которой индивидуальной жилищное строительство отнесено условно разрешенному виду использования.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1 ст. 39 ГрК РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).

Частью 9 ст. 39 ГрК РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Часть 12 ст. 39 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ САВ, являясь ветераном труда в соответствии со ст. 22 ФЗ «О ветеранах» обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Великие Луки" в границах территории муниципального образования "Город Великие Луки" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 600 кв.м., в чем ему было отказано 05.10.2010 Администрацией г.В.Луки по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне Ж/043, в которой индивидуальное жилищное строительство отнесено к условно разрешенному виду использования. В связи с чем, ему рекомендовано обратиться с заявлением по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ САВ обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Великие Луки" в границах территории муниципального образования "Город Великие Луки" с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 600 кв.м. именуя его местоположением: <адрес>, при фактическом местоположении: г<адрес> приложив схему расположения.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО "Город Великие Луки " принято постановление N 168 "О проведении публичных слушаний" ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключения Комиссии от 18.01.2017 «О результатах публичных слушаний» принято решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка испрашиваемого административным истцом.

Как следует из протокола заседания Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Великие Луки" в границах территории муниципального образования "Город Великие Луки" от ДД.ММ.ГГГГ Комиссия единогласно решила отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования ИЖС на земельном участке, местоположением: <адрес>, площадью 600 кв.м., о чем ДД.ММ.ГГГГ и рекомендовала Главе города В.Г.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.Великие Луки приняла постановление N 178 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, испрашиваемого истцом.

Положениями ч.8 ст. 39 ГрК РФ установлено, что комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения, на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, с указанием причин принятого решения, и направляет их главе местной администрации.

Как следует из представленных суду документов, комиссия рекомендовала отказать в изменении вида разрешенного использования испрашиваемого САВ земельного участка, однако, причины принятого решения комиссией не указаны и представленные суду рекомендации мотивов принятого решения не отражают. При этом Главой Администрации г.В.Луки принято оспариваемое решение.

Вышеприведенные нормы ГрК РФ, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения и сами по себе не могут рассматриваться как ограничивающие какие-либо конституционные права и свободы граждан.

Таким образом, предусмотренный ГрК РФ порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 ГрК РФ).

Из чего следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Итогом проведения публичных слушаний было принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого САВ земельного участка, в то время как комиссией даны главе Администрации г.В.Луки рекомендации без указания причин принятия противоположного решения. Указанное послужило основанием к изданию Администрацией г.В.Луки принятого главой Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ за пределами трехдневного срока, которое является незаконным, поскольку не соответствует ч.8 и ч.9 ст.39 ГрК РФ и нарушает права административного истца на законное и обоснованное рассмотрение его заявления.

Ссылка представителя административного ответчика на предоставленный ДД.ММ.ГГГГ секретарем Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Великие Луки" в границах территории муниципального образования "Город Великие Луки" ответ о причине отказа в удовлетворении заявления САВ, что данный земельный участок перекрывает существующий проход от многоквартирного жилого дома по <адрес> индивидуальным жилым домам по <адрес>, и на нем расположены гаражи, судом не принимается во внимание, т.к. приведенные причины указаны за пределами принятия оспариваемого решения, а указание на них в рекомендации, данной комиссией главе города, не содержится.

Довод административного истца о несоответствии оспариваемого им решения положениям ст.20 Правил землепользования и застройки МО «Город Великие Луки», своего подтверждения в судебном заседании не нашел, поскольку данная норма регламентирует общие принципы назначения градостроительных регламентов.

Поскольку действующее законодательство обязывает орган местного самоуправления принимать решение по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на основании рекомендаций комиссии (ч. 9 ст. 39 Градостроительный кодекс РФ), что относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, то требование административного истца в части принятия судом такого решения является необоснованным.

Руководствуясь ст.175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление САВ удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление Администрации города Великие Луки № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

Обязать Администрацию города Великие Луки рассмотреть заявление САВ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению Администрацией города Великие Луки в Великолукский городской суд и САВ в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.А.Архипова.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.А.Архипова.