Решение № 2А-108/2025 2А-108/2025(2А-1731/2024;)~М-1429/2024 2А-1731/2024 М-1429/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-108/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области 05 февраля 2025 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Викторовой О.А.,

при секретаре Богатовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда административное дело № 2А-108/2025 по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Чапаевск к Администрации г.о. Чапаевск, ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск Самарской области об оспаривании бездействия, обязании,

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Чапаевск (далее – Роспотребнадзор в г. Чапаевск) обратился в суд к Администрации г.о. Чапаевск, ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск Самарской области об оспаривании бездействия в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании устранить нарушения. В обоснование административного иска указали, что <Дата обезличена> Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Самарской области в отношении ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск Самарской области проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно: в нарушение п.2.4.3, п.2.4.9. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20) - покрытие стульев выполнено из материалов (ткань), не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств в кабинетах центра цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста»; в нарушение п.2.4.3, п.2.4.9. СП 2.4.3648-20 - покрытие столов и стульев в кабинете русского языка имеет дефекты и повреждения (поверхность и края не ровные, расслаивается); в нарушение п.3.5.15 СП 2.4.3648-20 - в кабинетах центра цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста» рабочие места обучающихся с компьютером не оборудованы местным искусственным освещением; в нарушение п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 - территория общеобразовательного учреждения не ограждена по периметру; в нарушение п.2.5.2.п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 - в кабинете русского языка, лестницы между 1,2 и 3 этажами, в гардеробной для мальчиков и девочек при спортивном зале, в туалетах для мальчиков и девочек на 2 этаже, помещениях пищеблока: покрытия стен, потолков, полов имеют дефекты и повреждения (трещины, выбоины, плитка местами отсутствует, признаки поражения грибком) что затрудняет качественное проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; в нарушение п.2.4.4 СП 2.4.3648-20 - учебные доски, для работы с которыми используется мел, не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле, в кабинете <Номер обезличен>, <Номер обезличен>,<Номер обезличен> в кабинетах русского языка, английского языка, математики, ИЗО, химии, биологии, технологии, истории; в нарушение п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 - туалетные комнаты для мальчиков и девочек на 2-х этажах не оборудованы туалетными кабинами с дверями; в нарушение п.2.7.2. СП <Дата обезличена>-20 - конструкция окон (оконные рам ветхие) не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года в коридорах и рекреациях на 3-х этажах, в кабинетах <Номер обезличен>, в спортивном зале и раздевалках для мальчиков и девочек, в кабинетах - психолога, секретаря, тренера, внеурочной деятельности, в процедурном кабинете, малом гардеробе; в нарушение п. 2.14. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" участок порционирования блюд не оборудован бактерицидным оборудованием. По результатам плановой выездной проверки с целью устранения выявленных нарушений юридическому лицу ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск Самарской области было выдано предписание от <Дата обезличена><Номер обезличен>. Срок исполнения предписания установлен до <Дата обезличена> Жалоба на предписание в соответствии с п. 6 ст. 40 Федерального закона от <Дата обезличена> N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ГБОУ СОШ № 13 г.о. Чапаевск Самарской области в Территориальный отдел не поступала. До истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в адрес территориального отдела от ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск Самарской области поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания, так как мероприятия, указанные в предписании, требуют дополнительных материальных и временных затрат. На основании представленной информации принято решение от <Дата обезличена><Номер обезличен> об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до <Дата обезличена> Однако, ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск Самарской области продолжает нарушать санитарно-эпидемиологическое законодательство. Так, в период времени с <Дата обезличена> и по настоящее время в нарушении ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск Самарской области допускает следующие нарушения: в нарушение п.2.5.2.п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 - в кабинете русского языка, лестницы между 1,2 и 3 этажами, в гардеробной для мальчиков и девочек при спортивном зале, в туалетах для мальчиков и девочек на 2 этаже: покрытия стен, потолков, полов имеют дефекты и повреждения (трещины, выбоины, плитка местами отсутствует, признаки поражения грибком) что затрудняет качественное проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; в нарушение п.2.7.2. СП 2.4.3648-20 - конструкция окон (оконные рамы ветхие) не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года в коридорах и рекреациях на 3-х этажах, в кабинетах <Номер обезличен> в спортивном зале и раздевалках для мальчиков и девочек, в кабинетах - психолога, секретаря, тренера, внеурочной деятельности, в процедурном кабинете, малом гардеробе. По факту неисполнения в установленный срок в полном объеме предписания от <Дата обезличена><Номер обезличен> Территориальным отделом в отношении ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск Самарской области составлен протокол об административно правонарушении от <Дата обезличена><Номер обезличен> по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлен к рассмотрение в мировой суд. С учетом уточнения требований просили суд признать противоправным бездействие Администрации городского округа Чапаевск выразившееся в том, что с 2022 года по настоящее время, при получении информационных писем от юридического лица ГБОУ СОШ № 13 г.о. Чапаевск не решен вопрос финансирования по устранению нарушений обязательных требований п. 2.5.2, 2.5.3, 2.7.2 СП <Дата обезличена>-20. Обязать Администрацию городского округа Чапаевск в срок до <Дата обезличена> обеспечить финансирование и устранить нарушения требований п. 2.5.2, 2.5.3, 2.7.2 СП 2.4.3648-20 в ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск Самарской области, а именно: В здании школы по адресу: <Адрес обезличен> обеспечить покрытие стен, потолков, полов без дефектов и повреждений для проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (в кабинете русского языка, лестницы между 1,2 и 3 этажами, в гардеробной для мальчиков и девочек при спортивном зале, в туалетах для мальчиков и девочек на 2 этаже); обеспечить возможность проведения проветривания помещений в любое время года в коридорах и рекреациях на 3-х этажах, в кабинетах <Номер обезличен>, в спортивном зале и раздевалках для мальчиков и девочек, в кабинетах - психолога, секретаря, тренера, внеурочной деятельности, в процедурном кабинете, малом гардеробе. Признать противоправным бездействие ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск Самарской области, выразившиеся в том, что после продления срока исполнения предписания в 2023 году по настоящее время юридическим лицом не были предприняты действия по исполнению п. 2.5.2, 2.5.3, 2.7.2 СП 2.4.3648-20. Обязать ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск обеспечить исполнение п. 2.5.2, 2.5.3, 2.7.2 СП 2.4.3648-20 в здании школы по адресу: <Адрес обезличен> в срок до <Дата обезличена>.

В судебном заседании представители административного истца – Роспотребнадзора в г. Чапаевск (Территориальный отдел) – ФИО3, ФИО4, каждый в отдельности, заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика – Администрации г.о. Чапаевск ФИО5 – в судебном заседании возражала против иска.

Представитель административного ответчика – директор ГБОУ СОШ №13 г. Чапаевск ФИО6 – в судебном заседании возражала против административного иска.

Представитель заинтересованного лица – МБУ УОиСОССиЖКХ г. Чапаевск – ФИО7 – в судебном заседании возражала против административного иска.

Представитель заинтересованного лица – Юго-Западного управления Министерства образования Самарской области – ФИО8 – в судебном заседании возражала против административного иска.

Представители заинтересованных лиц – МКУ УГХ г. Чапаевск, Министерства имущественных отношений Самарской области – в судебное заседание не вились, извещались, каждый в отдельности, надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что <Дата обезличена> Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Самарской области в отношении ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск Самарской области проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований санитарно - эпидемиологического законодательства, в связи с чем, с целью устранения выявленных нарушений юридическому лицу ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск Самарской области было выдано предписание от <Дата обезличена><Номер обезличен>, срок исполнения которого продлевался до <Дата обезличена>.

Вместе с тем, выявленные нарушения не устранены в полном объеме до настоящего времени, что послужило основанием административного иска, в котором административный истец ссылается на наличие нарушений требований п. 2.5.2, 2.5.3, 2.7.2 СП 2.4.3648-20 в ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск, а именно: в кабинете русского языка, лестницы между 1,2 и 3 этажами, в гардеробной для мальчиков и девочек при спортивном зале, в туалетах для мальчиков и девочек на 2 этаже, помещениях пищеблока: покрытия стен, потолков, полов имеют дефекты и повреждения (трещины, выбоины, плитка местами отсутствует, признаки поражения грибком), что затрудняет качественное проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; конструкция окон (оконные рам ветхие) не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года в коридорах и рекреациях на 3-х этажах, в кабинетах <Номер обезличен>, в спортивном зале и раздевалках для мальчиков и девочек, в кабинетах - психолога, секретаря, тренера, внеурочной деятельности, в процедурном кабинете, малом гардеробе.

Указанные нарушения также подтверждаются актом осмотра МБУ «УОиСОССиЖКХ» от <Дата обезличена> с указанием, что мероприятия по ремонту планируется выполнить в 2024 г. в рамках Программы «Развитие системы образования г.о. Чапаевск на 2023-2027 гг.» (л.д.168).

Как установлено в судебном заседании, выявленные нарушения носят объемный характер и требуют ремонта, в том числе, капитального. Материалами дела подтверждается, что директором образовательного учреждения направлялись уведомления о необходимости проведения ремонта здания, в том числе, в адрес Юго-западного управления министерства образования Самарской области, Главы г.о. Чапаевск, Губернатора Самарской области.

Согласно ответу УГХ г. Чапаевск проведение капитального ремонта в здании ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск планируется в 2027 году (л.д.155).

Согласно ст.41 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Устройство и содержание образовательного учреждения должно отвечать санитарным правилам СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

В соответствии с требованиями п.п.1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно - эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 1.6 Устава ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск Самарской области лицом, реализующим функции и полномочия учредителя - Министерства образования Самарской области - является Юго-западное управление Министерства образования Самарской области (далее ЮЗУ МО СО).

В соответствии с Положением о ЮЗУ МО СО (утв.приказом Министерства образования Самарской области от 19.07.2024 №509-од) ЮЗУ МО СО наделено следующими полномочиями: финансирование государственных образовательных организаций в пределах предусмотренных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета, формирование заявок на реконструкцию и ремонт зданий и сооружений государственных образовательных организаций, осуществление контроля за созданием условий в государственных образовательных организациях, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся. ;

30.12.2011 г. между муниципальным образованием городской округ Чапаевск Самарской области, от имени которого выступает МБУ УЖКХ г.о. Чапаевск (Ссудодатель), и ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск Самарской области (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования № 40 (далее - Договор), согласно которому передаваемое имущество, предназначенное для организации и обеспечения образовательного процесса ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск Самарской области является муниципальной собственностью городского округа Чапаевск Самарской области.

Согласно п.п. 2.3.4, 2.3.5, 2.3.6, 2.4.4 Договора Ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе по его капитальному и текущему ремонту, обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства, организовать" проведение капитального ремонта имущества на основании предложений Ссудополучателя, текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства, осуществлять ремонт и содержание движимого имущества, осуществлять благоустройство территории, прилегающей к зданиям.

В судебном заседании достоверно установлено, что согласно Уставу ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск является муниципальным общеобразовательным учреждением; имущество закреплено на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью; финансирование расходов на содержание зданий, коммунальные расходы осуществляется из местного бюджета.

Таким образом, вопросы финансирования проведения ремонтных работ здания школы находятся в ведении исключительно учредителя и собственника здания школы - администрации муниципального образования г.о. Чапаевск, в связи с чем требования Роспотребнадзора к Администрации г.о. Чапаевск обоснованы.

Между тем, в судебном заседании установлено, что нарушение п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 устранено, поскольку представлены доказательства замены оконных конструкций в здании школы в рамках устранения предписаний Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Чапаевск в соответствии с муниципальным контрактом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (л.д.159-239).

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административного иска в данной части не имеется.

Наряду с изложенным, суду не представлено доказательств устранения нарушений требований п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, что приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей обучающихся в ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск Самарской области, на безопасные санитарно-эпидемиологические условия воспитания и обучения.

С учетом изложенного, суд полагает признать незаконным бездействие Администрации г.о. Чапаевск в части не устранения части выявленных нарушений и обязать Администрацию г.о. Чапаевск устранить нарушения п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, в срок до 25.08.2025. Установленный срок суд полагает реальными и разумным, с учетом процедуры финансирования, режима образовательного процесса и периода подготовки (сдачи) здания школы к началу учебного года.

Поскольку организация образовательного процесса находится в ведении ГБОУ СОШ №13, суд также не находит оснований для отказа в требовании обязать учреждение обеспечить исполнение работ по устранению нарушений п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 с учетом прав и законных интересов обучающихся.

При указанных обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Чапаевск, выразившееся в не устранении нарушений обязательных требований п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 в ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск Самарской области.

Обязать Администрацию городского округа Чапаевск в срок до <Дата обезличена> устранить нарушения требований п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 в здании ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск Самарской области.

Обязать ГБОУ СОШ №13 г.о. Чапаевск обеспечить доступ для исполнения устранения нарушений п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 в здании школы.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Чапаевского городского суда О.А. Викторова

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>.