Решение № 2А-2781/2020 2А-2781/2020~М-2458/2020 М-2458/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-2781/2020

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 сентября 2020 года адрес

Октябрьский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Поляковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-2781/2020 по административному иску ФИО2 к Управлению Роспотребнадзора по адрес, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, с участием заинтересованных лиц ГУ МВД России по адрес, о признании незаконными решений, обязании пересмотреть решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд адрес с указанным административным иском, указав, что дата Управление Роспотребнадзора по адрес в отношении него принято решение №... нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Основанием для принятия данного решения является болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), неуточненная (код по МКБ-10-В24). Решением Автозаводского районного суда адрес отказано в удовлетворении административных исковых требования ФИО2 о признании решения Управления Роспотребнадзора по адрес незаконным. Определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от дата вышеуказанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. В связи с изменениями в законодательстве, представителем административного истца дата направлено обращение в Управление Роспотребнадзора по адрес о пересмотре и отмене решения №... от дата дата получен ответ на указанное обращение, в котором сказано, что в связи с внесенными изменениями в законодательстве РФ в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) – граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушениями ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции, не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, при этом отмена Роспотребнадзором и его территориальными органами ранее принятых решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией) на основании изменений, внесенных Федеральным законом № 438-ФЗ, законодательно не предусмотрена. Отмена вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации возможна только на основании решения суда. В Российской Федерации у административного истца проживают дети. Административный истец за нарушение законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции не привлекался. Просит суд, с учетом последующего уточнения административных исковых требований, признать незаконным отказ Управления Роспотребнадзора по адрес от дата №... в пересмотре решения от дата №... о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в отношении административного истца; обязать Управление Роспотребнадзора по адрес подготовить проект решения об отмене решения от дата №... о нежелательности пребывания (проживания) административного истца и направить указанный проект решения на утверждение в Роспотребнадзор; обязать Управление Роспотребнадзора пересмотреть решение от дата №... о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации административного истца.

Протокольным определением суда от дата к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ МВД России по адрес, ответчика Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Управления Роспотребнадзора по адрес и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО5 административные исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, согласно доводов, изложенных в письменных возражениях, просил в удовлетворении заявленных требований административного истца отказать, поскольку нежелательность пребывания (проживания) заявителя на территории Российской Федерации является необходимой, оправданной и единственно возможной мерой по защите жизни, здоровья и законных интересов граждан Российской Федерации и иных лиц, проживающих на территории Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причин уважительности неявки в судебное заседание не представил, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в которое просил рассмотреть согласно предоставленных документов, подтверждающих заявленные требования.

Суд, выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что ФИО2, дата г.р., является гражданином Республики Армения, дата въезда на территорию ФИО1 Федерации – дата, цель прибытия – получение вида на жительство.

дата в отношении ФИО2 Роспотребнадзором принято решение о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации, по причине выявленного у него заболевания - ВИЧ.

О принятии указанного решения дата составлено уведомление, в котором административному истцу указано на необходимость выезда из Российской Федерации до дата Указано, что в случае его невыезда в указанный срок он подлежит депортации.

Решением Автозаводского районного суда адрес от дата отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО6 о признании незаконным решения Роспотребнадзора о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от дата решение Автозаводского районного суда адрес от дата оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, дата представителем административного истца направлено заявление в Управление Роспотребнадзора по адрес, в котором содержится просьба о пересмотре и отмене решения Роспотребнадзора №... от дата о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, принятого в отношении гражданина адрес ФИО2

Согласно ответа от дата №... на обращение представителя административного истца ФИО4 от дата №..., отмена Роспотребнадзором и его территориальными органами ранее принятых решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией) на основании изменений, внесенных Федеральным законом № 438-ФЗ, законодательно не предусмотрена. Отмена вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации возможна только на основании решения суда.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском, рассматривая которые суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований истца по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от дата N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1" в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от дата N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) включена в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от дата N 199).

Приказом Минздрава России от дата N 384н утвержден Перечнь инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний (Зарегистрировано в Минюсте России дата N 38341), в который включены, среди прочих, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем (сифилис, болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), бессимптомный инфекционный статус, вызванный вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ)).

Документами, подтверждающими заболевания, являются медицинские справки (иные документы), выданные организациями здравоохранения или лечебно-профилактическими учреждениями (далее по тексту - ЛПУ), проводящими медицинское освидетельствование.

Постановлением Правительства РФ от дата N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения" утверждено Положение о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - Положение); а также перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Согласно пунктам 6 - 7 Положения решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Порядок подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, может принять решение о приостановлении действия либо отмене этого решения в срок не более 1 месяца со дня получения заявления иностранного гражданина или лица без гражданства.

Заявление подается (направляется) в уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, в произвольной форме с указанием фамилии, имени (в том числе второго имени при наличии) и отчества (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, его гражданства (при наличии), даты рождения, персонального идентификационного номера (при наличии), серии, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего личность, и адреса места жительства (пребывания, фактического нахождения).

К заявлению о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания должны быть приложены медицинские документы, подтверждающие прохождение на территории другого государства соответствующего лечения от заболевания, послужившего основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, и содержащие сведения о проведенном лечении и его результатах, выданные не ранее чем за 3 месяца до дня подачи (направления) указанного заявления, а также оригинал перевода этих документов на русский язык, заверенный в установленном порядке.

К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания прикладывается медицинский документ, предусмотренный пунктом 6 настоящего Положения.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N 42 и Федерального медико-биологического агентства России N 13 от дата утвержден Порядок представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления действия, отмены) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и их рассмотрения в Российской Федерации, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении действия и отмене) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее по тексту - Порядок), а также форма решения об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Так, пунктом 7 указанного Порядка предусмотрено, что в случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства от прохождения лечения в Российской Федерации и выезда его в целях прохождения лечения в другое государство действие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, может быть приостановлено на срок, не превышающий 3 месяцев.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих (пункт 8 Порядка).

Согласно пункту 11 Порядка решение о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (приложение N 3 к Приказу), и решение об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (приложение N 4 к Приказу), принимаются в срок не более 1 месяца с даты представления иностранным гражданином или лицом без гражданства в территориальный орган Роспотребнадзора или территориальный орган ФМБА России, принявший решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, заявления.

Решение о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и решение об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, принимаются при наличии оснований, указанных в пунктах 7 и 8 Порядка.

В соответствии с пунктом 12 Порядка заявление о приостановлении действия (отмене) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, подается (направляется) в территориальный орган Роспотребнадзора или территориальный орган ФМБА России, принявший решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, на русском языке в простой письменной форме с указанием фамилии, имени (в том числе второго имени при наличии) и отчества (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, его гражданства (при наличии), даты рождения, персонального идентификационного номера (при наличии), серии, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего личность, и адреса места жительства (пребывания, фактического нахождения).

К заявлению о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, должны быть приложены медицинские документы, подтверждающие прохождение на территории другого государства соответствующего лечения от заболевания, послужившего основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и содержащие сведения о проведенном лечении и его результатах, выданные не ранее чем за 3 месяца до дня подачи (направления) указанного заявления, а также заверенный оригинал перевода указанных документов на русский язык.

К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, прикладывается медицинский документ, подтверждающий факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При рассмотрении дела установлено, что административный истец при обращении к ответчику по вопросу отмены решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации надлежащих медицинских документов по установленной форме, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, подтверждающих факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, в компетентный орган не представлял.

Ранее вступившим в законную силу решением Автозаводского районного суда адрес от дата установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представлены доказательства соблюдения установленного порядка принятия решения в отношении заявителя. При этом никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривалось, что документы, подтверждающие диагностирование у административного истца заболевания, получены с соблюдением установленной нормативными актами (Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от дата N 336 "О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации") процедуры. Судом установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принято решение с соблюдением установленного порядка в отношении административного истца.

Доводы административного истца о том, что он имеет на территории РФ родственников /Сына ФИО7, являющегося гражданином РФ, 2 дочерей и сына, проживающих постоянно по виду на жительство/, отсутствие случаев привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, ФИО1 общества и государства, являются одним из основных национальных интересов России, выступают одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (адрес, дата) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В данном случае имеют место указанные исключительные случаи, в соответствии с которыми и было издано оспариваемое решение, поскольку должностным лицом при принятии оспариваемого решения отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России. При этом суд учитывает, что на момент принятия оспариваемого решения у административного истца выявлено заболевание; медицинские документы, подтверждающие факт излечения ФИО2 от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, по форме, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, у административного истца не имеются, такие документы на рассмотрение административному ответчику он не представлял, как не представил их и в ходе рассмотрения дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемых правоотношениях административные ответчики действовали в строгом соответствии с законом, в пределах компетенции и без нарушения прав административного истца, в связи с чем законных оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению Роспотребнадзора по адрес, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено дата.

Судья подпись Н.В. Полякова

Копия верна

Судья:

Секретарь: