Решение № 2А-1394/2020 2А-1394/2020~М-1277/2020 М-1277/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-1394/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.09.2020 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Левкиной Л.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Трембич Ю.В.,

представителей административного ответчика - администрации МО Тепло-Огаревский район, по доверенностям, ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1394/2020 по административному иску прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области к администрации МО Тепло-Огаревский район Тульской области, Правительству Тульской области об обязании привести в соответствии с требованиями законодательства РФ о гражданской обороне ЗС ГО помещение, расположенное по адресу: <адрес> в цокольной части пятиэтажного здания многоквартирного дома,

установил:

прокурор г Тепло-Огаревского района Тульской области обратился в суд с административным иском к администрации МО Тепло-Огаревский район Тульской области, Правительству Тульской области об обязании привести в соответствии с требованиями законодательства РФ о гражданской обороне ЗС ГО помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в цокольной части пятиэтажного здания многоквартирного дома.

Проверкой проведенной прокуратурой района с привлечением представителя ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому Плавскому и Чернскому районам установлено, что по адресу: <адрес>, в цокольной части пятиэтажного здания многоквартирного дома, расположено Противорадиационное укрытие №. Дата приема в эксплуатацию - 1987г., вместимость – до 200 человек, общая площадь – 327,2 кв.м. ПРУ встроенное в пятиэтажное крупнопанельное здание.

По результатам комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного прокуратурой района совместно с инспектором ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам, установлено, что в нарушение требований законодательства о гражданской обороне, вышеуказанное укрытие не соответствует требованиям законодательства.

В нарушение п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.7, 3.1.1, 3.2.1, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.5, ДД.ММ.ГГГГ, 3.4.4, 3.5.1, 3.6, 4.1.1, 4.1.6, 4.1.7, 4.5.2, 5.1.1, 5.2.2, 6.1.4, 6.2.1, 6.2.3, 6.4.2 Правил, а также п.п. 12.1, 6.1.4, 6а.1.5, 13.7 СП №, п.п. 7, 43, 70, пп. в п. 42 Правил противопожарного режима:

- не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения;

- в организации, эксплуатирующей сооружение не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО в мирное время, а также для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых;

- группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении №;

- аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод;

- не обеспечена готовность для использования ЗС ГО по предназначению, которую обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся;

- при режиме повседневной деятельности ЗС ГО используется для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления без согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

- входы, используемые в мирное время, не прикрыты съемными легкими экранами или щитами;

- не закрыты и не опечатаны санузлы, не используемые в хозяйственных целях. Не обеспечена сохранность санузлов.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

- не имеется следующей документации защитного сооружения в ЗС ГО: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов. Кроме того, документация по пунктам 3 - 16 не вывешена на рабочих местах;

- на объекте отсутствуют: план эвакуации людей на случай пожара; в помещениях используются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией завода-изготовителя; помещение не оборудовано знаками пожарной безопасности, в том числе обозначающими пути эвакуации и эвакуационные выходы; на путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение, имеющее возможность включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, отсутствуют огнетушители;

- не осуществляется оценка технического состояния ЗС ГО при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений;

- отсутствуют акты по результатам оценки технического состояния ЗС ГО;

- отсутствуют годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций, составленных на основании акта и ведомости дефектов;

- емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания;

- не соблюдается периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования;

- не соблюдается периодичность текущего и капитального ремонта строительных конструкций ЗС ГО;

- не разработан план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых;

- ЗС ГО не обозначено. Не осуществлено обозначение путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗСГО;

- маршруты не обозначены указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке);

- в сооружении отсутствуют нары для размещения укрываемых;

- ЗС ГО не обеспечено телефонной связью.

- укрытие оборудовано только одним входом;

- не обеспеченна сухость помещений ЗС ГО;

- объект оборудован только одним выходом.

Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан и не позволяют в случае угрозы возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, провести своевременную эвакуацию и размещение граждан на объекте гражданской обороны, что является недопустимым.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации МО Тепло-Огаревский район внесено представление об устранении нарушения законодательства о гражданской обороне в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Однако, повторная проверка показала, что нарушения закона, указанные в представлении администрацией МО Тепло-Огаревский район не устранены.

В соответствии со ст.27 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просил суд признать бездействие администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район в непринятии мер по надлежащему содержанию противорадиационного укрытия №, адрес: <адрес>, незаконным; обязать административного ответчика - администрацию муниципального образования Тепло-Огаревский район принять меры по приведению противорадиационного укрытия № адрес: <адрес> в соответствие с требованиями законодательства: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения; создать в организации, эксплуатирующей сооружение звенья по обслуживанию ЗС ГО в мирное время, а так же для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых; обеспечить группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении №; организовать защиту аварийных выходов от атмосферных осадков и поверхностных вод; обеспечить готовность для использования ЗС ГО по предназначению, которую обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся; получить согласование (заключение) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при режиме повседневной деятельности ЗС ГО при использовании для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления; обеспечить выполнение требований по обеспечению постоянной готовности помещений, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности, к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Обеспечить сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; входы, используемые в мирное время, обеспечить прикрытие съемными легкими экранами или щитами; закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях; при режиме повседневной деятельности выполнить комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО; обеспечить наличие документации защитного сооружения в ЗС ГО: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Вывесить на рабочих местах: обеспечить наличие на объекте плана эвакуации людей на случай пожара; в помещениях исключить использование светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией завода-изготовителя; помещение оборудовать знаками пожарной безопасности, в том числе обозначающими пути эвакуации и эвакуационные выходы; на путях эвакуации организовать эвакуационное освещение, имеющее возможность включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, обеспечить наличие огнетушителей; произвести оценку технического состояния ЗС ГО при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО; обеспечить наличие актов по результатам оценки технического состояния ЗС ГО; обеспечить наличие годовых планов планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций составленных на основании акта и ведомости дефектов; оборудовать емкости запаса питьевой воды водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обратить на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания; обеспечить соблюдение периодичности планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования; обеспечить соблюдение периодичности текущего и капитального ремонта строительных конструкций ЗС ГО; разработать план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых; обозначить ЗС ГО соответствующим указателем; обозначить маршруты указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели установить при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО; организовать в сооружении нары для размещения укрываемых. обеспечить ЗС ГО телефонной связью; обеспечить сухость в помещении ЗС ГО; оборудовать укрытие не менее 2 входов; оборудовать на объекте не менее 2 выходов, в срок, до ДД.ММ.ГГГГ

Определением Щекинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Тульской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Трембич Ю.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, пояснив, что действиями административных ответчиков по ненадлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны нарушаются права неопределенного круга лиц.

Представители административного ответчика - администрации МО Тепло-Огаревский район Тульской области по доверенностям, ФИО2, ФИО1 исковые требования не признали, возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Представители административного ответчика Правительства Тульской области по доверенности ФИО3 исковые требования к Правительству Тульской области не признал, полагая, возражал против удовлетворения административных исковых требований к Правительству Тульской области, поскольку, по его мнению, оно не является надлежащим ответчиком по делу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.27 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО Тепло-Огаревский район требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В соответствии со ст.1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 2 ФЗ РФ № 28-ФЗ устанавливает, что основными задачами в области гражданской обороны являются: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Частью 2 ст.8 ФЗ РФ № 28-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

Статья 19 ФЗ РФ № 28-ФЗ устанавливает, что неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, и установлено в ходе рассмотрения дела, в муниципальной собственности МО Тепло-Огаревский район Тульской области находится противорадиационное укрытие №, адрес: <адрес>, в цокольной части пятиэтажного здания многоквартирного дома. Дата приема в эксплуатацию - 1987 г.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны для организаций, эксплуатирующих ЗС ГО.

Требования настоящих Правил обязательны к исполнению и должны соблюдаться при эксплуатации организациями всеми формами собственности в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п.1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В соответствии с п. 1.4 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Схемы организации группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО приведены в приложении №.

Согласно п.1.5 Правил Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении №.

В соответствии с п. 3.2.6 Правил входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Пунктом 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Согласно п. 3.1.1 Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Пунктом п.п. 3.2.1 Правил установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.5 Правил во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему.

Пунктом 3.2.7 Правил установлено, что помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа.

Расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия).

Пунктом п. 3.4.4 Правил установлено, что при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

В соответствии с п. 3.5.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

Пунктом 7 Правил противопожарного режима установлено, что в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

В соответствии с п.п. в п. 42 Правил противопожарного режима запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Согласно п. 43 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Согласно п. 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов (Примечания: 2. Документация по пунктам 3 - 15 вывешивается на рабочих местах).

В соответствии с п. 4.1.1 Правил оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.

Пунктом 4.1.6 Правил установлено, что результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформляются актом, форма которого приведена в приложении №. При обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов, форма которой приведена в приложении №. Кроме того, недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния ЗС ГО, предложения по их устранению отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО (приложение N 7).

Пунктом 4.1.7 Правил установлено, что на основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям N 15 и N 16.

Согласно п. 4.5.2 Правил емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания.

В соответствии с п. 5.1.1 Правил техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт.

Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования приведены в таблице 2.

Согласно п. 5.2.2 Правил Текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3.

Пунктом 6.1.4 Правил установлено, что мероприятия по приведению ЗС ГО в готовность, сроки их выполнения, потребные силы и средства, ответственные исполнители отражаются в плане приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (приложение №). План утверждается руководителем организации и подлежит ежегодной корректировке, а также оценке реальности его выполнения.

Пунктом 6.2.1 Правил установлено, что обозначению подлежат все ЗС ГО.

В соответствии с п. 6.2.3 Правил маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых.

Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке).

Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО (Приложение N 4).

Пунктом 6.4.2 Правил установлено, что укрываемые размещаются на нарах. При оборудовании ЗС ГО двухъярусными или трехъярусными нарами устанавливается очередность пользования местами для лежания. В условиях переполнения ЗС ГО укрываемые могут размещаться также в проходах и тамбур-шлюзах.

Согласно п. 6.1.4 Свода правил № «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77* (с Изменением №)» (далее – СП №) для укрытий, оборудуемых в существующих зданиях и сооружениях, следует принимать: трехъярусное расположение нар при высоте помещений 2,9 м и более; двухъярусное расположение нар при высоте помещений от 2,15 до 2,9 м.

При размещении противорадиационных укрытий в подвалах, подпольях, погребах и других заглубленных помещениях высотой 1,7-1,9 м следует предусматривать одноярусное расположение нар, при этом норма площади пола основных помещений на одного укрываемого должна составлять 0,6 кв.м. Основные помещения укрытий оборудуют местами для лежания и сидения.

Места для лежания должны составлять не менее 15% при одноярусном, 20% при двухъярусном и 30% при трехъярусном расположении нар от общего числа мест в укрытии. Места для лежания следует принимать размерами 0,55х1,8 м. Посты медицинских сестер следует предусматривать из расчета один пост на 100 больных средней тяжести.

В соответствии с п.12.1 СП № каждое убежище должно быть обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания.

Согласно п. 6а.1.5 СП № количество входов в укрытия следует принимать не менее двух.

Исходя из требований п. 13.7 СП № выход (вход) из убежища, имеющего ДЭС, допускается через общую лестничную клетку многоэтажного здания при условии отделения маршей идущих в подвал, от маршей идущих на второй и последующие этажи и устройства обособленного выхода наружу, стенами с пределом огнестойкости не менее REI 90.

Число выходов из убежища должно быть не менее двух, общая ширина эвакуационных дверей должна определяться из расчета 0,6 м проема на 100 укрываемых человек, но ширина каждого из выходов должна быть не менее 0,8 м.

Проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес> в цокольной части пятиэтажного здания многоквартирного дома, расположено Противорадиационное укрытие №. Дата приема в эксплуатацию - 1987г., вместимость – до 200 человек, общая площадь – 327,2 кв.м. ПРУ встроенное в пятиэтажное крупнопанельное здание.

По результатам комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного прокуратурой района совместно с инспектором ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам, установлено, что в нарушение требований законодательства о гражданской обороне, вышеуказанное укрытие не соответствует требованиям законодательства.

В нарушение п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.7, 3.1.1, 3.2.1, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.5, ДД.ММ.ГГГГ, 3.4.4, 3.5.1, 3.6, 4.1.1, 4.1.6, 4.1.7, 4.5.2, 5.1.1, 5.2.2, 6.1.4, 6.2.1, 6.2.3, 6.4.2 Правил, а также п.п. 12.1, 6.1.4, 6а.1.5, 13.7 СП №, п.п. 7, 43, 70, пп. в п. 42 Правил противопожарного режима:

- не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения;

- в организации, эксплуатирующей сооружение не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО в мирное время, а также для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых;

- группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении №;

- аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод;

- не обеспечена готовность для использования ЗС ГО по предназначению, которую обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся;

- при режиме повседневной деятельности ЗС ГО используется для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления без согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

- входы, используемые в мирное время, не прикрыты съемными легкими экранами или щитами;

- не закрыты и не опечатаны санузлы, не используемые в хозяйственных целях. Не обеспечена сохранность санузлов.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

- не имеется следующей документации защитного сооружения в ЗС ГО: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов. Кроме того, документация по пунктам 3 - 16 не вывешена на рабочих местах;

- на объекте отсутствуют: план эвакуации людей на случай пожара; в помещениях используются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией завода-изготовителя; помещение не оборудовано знаками пожарной безопасности, в том числе обозначающими пути эвакуации и эвакуационные выходы; на путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение, имеющее возможность включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, отсутствуют огнетушители;

- не осуществляется оценка технического состояния ЗС ГО при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений;

- отсутствуют акты по результатам оценки технического состояния ЗС ГО;

- отсутствуют годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций, составленных на основании акта и ведомости дефектов;

- емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания;

- не соблюдается периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования;

- не соблюдается периодичность текущего и капитального ремонта строительных конструкций ЗС ГО;

- не разработан план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых;

- ЗС ГО не обозначено. Не осуществлено обозначение путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗСГО;

- маршруты не обозначены указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке);

- в сооружении отсутствуют нары для размещения укрываемых;

- ЗС ГО не обеспечено телефонной связью.

- укрытие оборудовано только одним входом;

- не обеспеченна сухость помещений ЗС ГО;

- объект оборудован только одним выходом.

С учетом приведенных норм закона, суд соглашается с доводами административного истца о том, что указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан и не позволяют в случае угрозы возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, провести своевременную эвакуацию и размещение граждан на объекте гражданской обороны, что является недопустимым.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации МО Тепло-Огаревский район внесено представление об устранении нарушения законодательства о гражданской обороне в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Однако повторная проверка показала, что нарушения закона, указанные в представлении администрацией МО Тепло-Огаревский район не устранены.

Довод представителей административного ответчика - администрации МО Тепло-Огаревский район Тульской области о том, что защитное сооружение, не является ПРУ, суд находит несостоятельным.

С учетом приведенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку допущенные административным ответчиком нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан и не позволяют в случае угрозы возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, провести своевременную эвакуацию и размещение граждан на объекте гражданской обороны, что является недопустимым.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район в непринятии мер по надлежащему содержанию противорадиационного укрытия №, адрес: <адрес>, незаконным.

Обязать административного ответчика - администрацию муниципального образования Тепло-Огаревский район принять меры по приведению противорадиационного укрытия № адрес: <адрес> в соответствие с требованиями законодательства:

- назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения;

- создать в организации, эксплуатирующей сооружение звенья по обслуживанию ЗС ГО в мирное время, а так же для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых;

- обеспечить группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении №;

- организовать защиту аварийных выходов от атмосферных осадков и поверхностных вод;

- обеспечить готовность для использования ЗС ГО по предназначению, которую обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся;

- получить согласование (заключение) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при режиме повседневной деятельности ЗС ГО при использовании для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления;

- обеспечить выполнение требований по обеспечению постоянной готовности помещений, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности, к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Обеспечить сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

- входы, используемые в мирное время, обеспечить прикрытие съемными легкими экранами или щитами;

- закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях;

- при режиме повседневной деятельности выполнить комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО;

- обеспечить наличие документации защитного сооружения в ЗС ГО: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов. Вывесить на рабочих местах;

- обеспечить наличие на объекте плана эвакуации людей на случай пожара; в помещениях исключить использование светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией завода-изготовителя; помещение оборудовать знаками пожарной безопасности, в том числе обозначающими пути эвакуации и эвакуационные выходы; на путях эвакуации организовать эвакуационное освещение, имеющее возможность включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, обеспечить наличие огнетушителей;

- произвести оценку технического состояния ЗС ГО при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО;

- обеспечить наличие актов по результатам оценки технического состояния ЗС ГО;

- обеспечить наличие годовых планов планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций составленных на основании акта и ведомости дефектов;

- оборудовать емкости запаса питьевой воды водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обратить на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания;

- обеспечить соблюдение периодичности планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования;

- обеспечить соблюдение периодичности текущего и капитального ремонта строительных конструкций ЗС ГО;

- разработать план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых;

- обозначить ЗС ГО соответствующим указателем;

- обозначить маршруты указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели установить при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО;

- организовать в сооружении нары для размещения укрываемых.

- обеспечить ЗС ГО телефонной связью;

- обеспечить сухость в помещении ЗС ГО;

- оборудовать укрытие не менее 2 входов;

- оборудовать на объекте не менее 2 выходов, в срок, до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий