Решение № 2-214/2017 2-214/2017~М-208/2017 М-208/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-214/2017

Дело № 2-214/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Ардатов 13 июня 2017 г.

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Карасева В.Е.,

при секретаре Чернышевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Горохова Е.А.,

представителя ответчика – Главы администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия об обязании организовать сбор и определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей,

установил:

Прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в деятельности администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

В ходе проверки установлено, что в нарушении норм действующего законодательства, администрацией не организован сбор и не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также не осуществлено их информирование и не разработана инструкция по организации сбора и накоплению отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и не назначено в установленном порядке ответственное лицо за обращение с указанными отходами.

Несоблюдение норм закона, устанавливающих требования к обращению с чрезвычайно опасными отходами потребления, ведет к причинению вреда окружающей среде, чем нарушаются права жителей Тургеневского городского поселения на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Просит суд обязать администрацию Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия устранить выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I-II класса опасности в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: организовать сбор и определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп на территории Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование, разработать инструкцию по организации сбора и накоплению отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

В судебном заседании помощник прокурора Горохов Е.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Глава администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в судебном заседании не присутствовал, о дне и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменное заявление в котором просит рассмотреть данное дело в его отсутствии, заявленные требования прокурора признает в полном объеме.

Согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Свой вывод суд основывает следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.199 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с. п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу абз. 16 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 г. № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее по тексту – Правила обращения с отходами), которые являются обязательными для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели), а также физических лиц (п. 1 Правил).

Пунктом 2 Правил обращения с отходами разъяснено, что «потребители ртутьсодержащих ламп» это юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением.В силу п. 3 Правил обращения с отходами юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Кроме того, п.п. 8 и 9 Правил обращения с отходами органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 г. № 445, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1) подлежат особому контролю.

В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относятся к отходам I класса опасности.

В соответствии с ГОСТ 17.4.1.02-83. «Государственный стандарт Союза ССР, Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения», химическое вещество – ртуть относится с I классу опасности.

Статьёй 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы I класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

Из материалов дела следует, что администрация Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия зарегистрирована в качестве юридического лица - - - г., ОГРН - - , ИНН - - , расположена по адресу: Республика Мордовия, Ардатовский район, рабочий <...>.

Согласно Уставу, Тургеневское городское поселение является муниципальным образованием и входит в состав Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с п. 18 ст. 6 Устава Тургеневского городского поселения к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно акту проверки соблюдения законодательства от 19.04.2017 г., проведенной прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия совместно с заместителем главы администрации Тургеневского городского поселения ФИО1 и помощником врача по гигиене труда филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в Чамзинском районе» ФИО3, направленной на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в деятельности администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия установлено, что в деятельности администрации выявлены нарушения действующего законодательства при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством. При этом не организован сбор и не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не осуществляется информирование о порядке и месте их сбора.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются требования законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, данное обстоятельство не оспаривается и представителем ответчика.

Суд приходит к выводу, что невыполнение требований, предусмотренных Федеральными законами от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30.03.199 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ведет к причинению вреда окружающей среде, чем нарушаются права жителей Тургеневского городского поселения на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, в том числе права неопределенного круга лиц, поскольку число лиц, проживающих на территории городского поселения постоянно изменяется.

Судом сторонам разъяснялись требования ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, дополнительных доказательств ни той, ни другой стороной в суд представлено не было.

Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия об обязании организовать сбор и определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей, удовлетворить.

Обязать администрацию Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия устранить выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I-II класса опасности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, при этом следует: организовать сбор и определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп на территории Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование, разработать инструкцию по организации сбора и накоплению отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначать в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья