Решение № 12-154/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-154/2017

№ 12-154/ 2017г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 декабря 2017 года

Островский районный суд (<адрес> в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В.,

при секретаре Фетисове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

14 ноября 2017 года, постановлением Административной комиссии администрации Судиславского муниципального района, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.23 Закона Костромской области № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 (семьсот) рублей.

Из постановления следует, что 23 октября 2017 г., в 10 час. 55 мин., выявлено правонарушение, выразившееся в том, что ФИО1, не заключил договор со специализированными организациями на вывоз ТБО.

Тем самым, ФИО1, нарушил пп.1 п.1 ст. 14 «Правил благоустройства, озеленения и обеспечения чистоты и порядка на территории Судиславского сельского поселения», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.23 Закона Костромской области №352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

ФИО1, обратился с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности, в которой указал, что считает постановление не законным и подлежащим отмене, производства по делу прекращению.

Лицо, привлеченное к ответственности - ФИО1, в судебном заседании жалобу поддержал, суду пояснил, что МУП «Коммунсервис» Судиславского сельского поселения является единственной организацией обслуживающей населенные пункты, но эта организация не имеет лицензии на сбор, вывоз мусора, утилизацию и обезвреживание. Закон Российской Федерации не исключает возможность утилизации ТБО самостоятельно. Растительные отходы он утилизирует путем компостирования у себя на территории участка, а пластмассовые бутылки и пакеты сдает в г. Костроме во вторсырье и отчитываться за это перед кем-либо, как гражданин РФ, по закону не обязан.

Представитель административной комиссии администрации Судиславского муниципального района по доверенности ФИО, с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что ФИО1 обязан в силу закона заключить договор со специализированными организациями на вывоз ТБО. В мае 2017 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности за однородное административное правонарушение. Доказательств того, что ФИО1 самостоятельно утилизирует ТБО, не представлено.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.23 Закона Костромской области № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» - Нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5, 7-15, 17 настоящего Кодекса (в ред. Закона Костромской области от 26.11.2012 N 307-5-ЗКО)

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - до тридцати тысяч рублей.

Вина ФИО1, выразилась в том, что он не выполнил установленные правила благоустройства, озеленения и обеспечения чистоты и порядка на территории Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ о АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КРФ о АП выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КРФ о АП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КРФ о АП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КРФ о АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе и за обращение с твердыми коммунальными отходами (пункт 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На территории Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес> решением Совета депутатов Судиславского сельского поселения от 30.08.2013г. N 37, утверждены «Правила благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес>».

В соответствии со ст. 14 ч. 1 п.1 указанных Правил - «Владельцы или пользователи домовладений обязаны: - иметь договор со специализированной организацией на вывоз отходов (или иные документы, подтверждающие наличие договорных отношений со специализированной организацией) либо документы, подтверждающие самостоятельный вывоз отходов на полигон отходов».

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Между тем, отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, их права и обязанности, закреплены в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее Правила).

Пункт 6 Правил допускает предоставление коммунальных услуг как на основании письменного договора с исполнителем, так и путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия). При совершении потребителем конклюдентных действий согласно пункту 7 Правил договор считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами.

Факт совершения ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного ст.23 Закона Костромской области № 352-4-ЗКО и виновность в его совершении подтверждаются доказательствами: постановлением о назначении административного наказания от 14.11.2017 г., протоколом об административном правонарушении составленный главным специалистом по экологической безопасности и природным ресурсам администрации Судиславского сельского поселения б/н от 23.10.2017г., иными доказательствами.

ФИО1, не доказано, что он осуществлял самостоятельный вывоз ТБО, не нарушая требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ. Заявитель проживает в частном доме, в котором зарегистрированы еще несколько человек, в процессе их жизнедеятельности образуются твердые бытовые отходы, которые истец самостоятельно не вправе утилизировать.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1, не пользуется услугами по вывозу ТБО, суду также представлено не было, равно, как и не представлено доказательств некачественного предоставления МУП «Коммсунсервис» услуг по вывозу и утилизации ТБО либо заключение ФИО1, договора на вывоз ТБО с другой организацией, тогда как, вопреки ошибочному мнению заявителя, вывоз ТБО является обязательным в силу положений закона.

Довод ФИО1, о том, что МУП «Коммунсервис» Судиславского сельского поселения не имеет лицензии на вывоз мусора, не может быть признан судом состоятельным, так как надзор за исполнением законов в сфере обращения с отходами производства и потребления возложен на органы прокуратуры. Доказательств того, что у МУП «Коммунсервис» отсутствует лицензия на сбор, вывоз, утилизацию и обезвреживание, заявителем не представлено.

В силу Федерального закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления подлежат удалению. Для размещения отходов предусматриваются специальные объекты, которые вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из изложенных норм следует, что обязанность по вывозу твердых бытовых отходов должна выполняться гражданами любым предусмотренным законом способом.

Заключение гражданином, являющимся собственником помещения и (или) земельного участка, договора на сбор и вывоз бытовых отходов с организацией, имеющей договорные отношения со специализированными предприятиями, производящими утилизацию отходов, или заключение договора непосредственно со специализированной организацией, является одним из возможных выбираемых им способов обеспечения соблюдения на принадлежащей ему на вещном праве территории (в помещении, доме, строении) природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, правовых норм в сфере благоустройства.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, срок их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. В то же время, пункт 13 указывает, что при отсутствии договора качество предоставляемых исполнителем услуг должно соответствовать обычно предъявляемым к услугам соответствующего рода.

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» определено, что при осуществлении удаления отходов методом «Самовывоза» должна применяться талонная система.

Поскольку материалы дела не содержат надлежащих доказательств самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов ответчиком способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, то, по мнению судьи, оснований для отмены постановления административной комиссии, не имеется.

Каких-либо существенных нарушений административного законодательства, а также процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, по делу допущено не было.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КРФ о АП) либо для признания совершенного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КРФ о АП) суд не находит.

Таким образом, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КРФ о АП,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии администрации Судиславского муниципального района <адрес> от 14.11.2017 г., о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 23 Закона Костромской области № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на данное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: А.В. Гуров