Решение № 2А-2603/2018 2А-2603/2018 ~ М-2477/2018 М-2477/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-2603/2018

Дело №2а-2603/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 15 июня 2018 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Юмановой Е.В.,

при секретаре Малининой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о возложении обязанности по обеспечению установления границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы,

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в не установлении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера <адрес> Республики Марий Эл, и возложении на него в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу обязанности по:

- определению ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

- описанию границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах;

- предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в Отдел водных ресурсов по Республике Марий Эл Верхне-Волжского бассейнового водного управления для внесения их в государственный водный реестр;

- предоставлению сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В обосновании административных исковых требований указано, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти Республики Марий Эл законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов. В результате прокурорской проверки было установлено бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, выразившееся в не установлении границ водоохранной зоны и прибрежной полосы водных объектов, что послужило основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании заместитель Марийского межрайонного природоохранного прокурора Валитов С.Г. административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Административный ответчик Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание явку представителя не обеспечил, направил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому административный иск признал, просил установить срок для исполнения требований административного истца 3 года со дня вступления в законную силу судебного решения по административному делу, а также просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов Республики Марий Эл, в ходе которой установлено, что работа по установлению границы водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы водного объекта озера <адрес> Республики Марий Эл не проведена. При этом выявленные нарушения могут повлечь за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

В соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается в зависимости от их протяженности. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Применительно к приведенному правовому регулированию и установленным по делу обстоятельствам лицом, ответственным за установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе, посредством специальных информационных знаков, является Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл

Вместе с тем, доказательств того, что обязанность по установлению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на момент рассмотрения дела исполнена, не представлено.

Тем самым прокурорской проверкой установлено, что данные о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера <адрес> Республики Марий Эл в государственном водном реестре отсутствуют, специальные информационные знаки об установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос данного водного объекта на местности не размещены.

Разрешая требования Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл приходит к выводу о том, что отсутствие обозначения на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе, посредством специальных информационных знаков, свидетельствует о необеспечении информирования граждан, организаций об ограничении деятельности на водном объекте, его правовом режиме, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком вверенных Российской Федерацией полномочий по охране водного объекта.

Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, согласившись с предъявленным административным иском, просило лишь установить срок в 3 года для исполнения решения суда.

По смыслу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

По правилам статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о возложении обязанности по обеспечению установления границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о возложении обязанности по обеспечению установления границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера <адрес> Республики Марий Эл удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, выразившееся в не установлении границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера <адрес> Республики Марий Эл.

Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в отношении озера <адрес> Республики Марий Эл в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по:

- определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

- описанию границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах;

- предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в Отдел водных ресурсов Верхнее-Волжского бассейнового водного управления по Республике Марий Эл для внесения их в государственный водный реестр;

- предоставлению сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Юманова

мотивированное решение составлено 18 июня 2018 года