Решение № 12-23/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 12-23/2018

Дело №12-23/2018


РЕШЕНИЕ

19 июля 2018 года г.Гороховец

Судья Гороховецкого районного суда Владимирской области Миронов Е.С., рассмотрев жалобу администрации Муниципального образования Фоминское Гороховецкого района Владимирской области на постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Вязниковскому и Гороховецкому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах от 07 июня 2018 года, администрация Муниципального образования Фоминское Гороховецкого района Владимирской области, привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Муниципального образования Фоминское Гороховецкого района Владимирской области обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании доводов жалобы администрация Муниципального образования Фоминское Гороховецкого района Владимирской области указывает, что вынесенное постановление не достигает и не реализовывает все цели и принципы административного наказания, полагает, что администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании глава администрации МО Фоминское ФИО1 доводы жалобы поддержал по указанным в нем основаниям, просил ее удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагал, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, кроме того, администрацией были устранены выявленные нарушения, в связи с чем полагает, что администрация фактически признала свою вину в совершенном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав стороны по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, 28 мая 2018 года в 10 часов 00 минут при проведении административного расследования в отношении администрации МО Фоминское Гороховецкого района Владимирской области, согласно письма прокуратуры Владимирской области от 18.05.2018 года о возможном нарушениях законодательства при складировании твердых бытовых отходах на территории д. Быкасово Гороховецкого района, установлено, что точки сбора ТБО не оборудованы площадками для сбора ТБО, не имеют водонепроницаемых покрытий, отсутствует ограждения, что способствует загрязнению почвы, окружающей среды отходами потребления.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", администрацией не предпринимается надлежащих меры в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения вынесения постановления о привлечении администрации МО Фоминское Гороховецкого района Владимирской области к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем вынесенное по делу постановление о привлечении администрации МО Фоминское Гороховецкого района Владимирской области к административной отвесности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Делая вывод о виновности администрации в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо исходило из того, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований администрацией не предпринимается надлежащих действенных мер в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не осуществляется надлежащий контроль по организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов в д. Быкасово Гороховецкого района.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона «Об отходах производства и потребления», пункта 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела не имеется доказательств того, что администрация МО Фоминское Гороховецкого района Владимирской области осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, что в судебном заседании также подтвердил представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2

При этом полномочия администрации по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Наряду с указанным, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что администрацией принимаются необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях администрации МО Фоминское Гороховецкого района Владимирской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Муниципального образования Фоминское Гороховецкого района Владимирской области на постановление главного государственного санитарного врача по Вязниковскому и Гороховецкому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах от 07 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по Вязниковскому и Гороховецкому районам – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах от 07 июня 2018 года о привлечении администрации Муниципального образования Фоминское Гороховецкого района Владимирской области к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить,

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья Е.С.Миронов

.
.