Решение № 2А-217/2019 2А-217/2019~М-176/2019 М-176/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-217/2019

от 25 июля 2019 г. ТИК Мглинского района каких-либо существенных нарушений в представленных Избирательным объединением «РО ВПП «Родина» в Брянской области» установлено не было. Протокол Конференции партии от 30.06.2019 г. и другие необходимые для регистрации единого списка кандидатов в депутаты по предстоящим выборам в целом соответствовали избирательному законодательству, за исключением несоответствия в документах первого финансового отчёта учёта поступления и расходования денежных средств избирательного фонда не по форме №2 (приложения №3) установленной п. 5.2 Постановления избирательной комиссии Брянской области от 5 июня 2019 г. № 92/866-6 «О рекомендациях избирательным комиссиям муниципальных образований по установлению Порядка и форм учета и отчетности о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений и расходовании этих средств, при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области». Поскольку дополнительно уполномоченным представителем партии «Родина» были предоставлены сведения об отсутствии денежных средств в избирательном фонде, такой учёт был принят избирательной комиссией. Поскольку в протоколе Конференции партии «Родина» от 30.06.2019 г. имеется
Решение о назначении уполномоченных представителей Избирательного объединения «РО ВПП «Родина» в Брянской области» по финансовым вопросам, с указанием соответствующего пункту 6 статьи 17 Закона Брянской обл. №54-З перечня полномочий, комиссия считает данное требование закона выполненным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Гуня И. Н., заявившего об обоснованности заявленных требований, изучив материалы административного дела и представленные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 75, п. 2 ст. 78 Федерального закона №67-ФЗ, ч. 10 ст. 239, ч. 4 ст. 240 КАС РФ избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу, может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, о регистрации списка кандидатов в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

В силу пункта 7 статьи 20 Закона Брянской обл. №54-З одновременно с единым списком кандидатов, указанным в пункте 6 настоящей статьи, уполномоченный представитель избирательного объединения при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, представляет следующие документы:

б) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, - также решение о его создании;

в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, иного структурного подразделения, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения) о выдвижении единого списка кандидатов;

г) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам, список уполномоченных представителей избирательного объединения, заявления уполномоченных представителей избирательного объединения о согласии на осуществление соответствующей деятельности, копии паспортов уполномоченных представителей избирательного объединения или документов, заменяющих паспорт гражданина, а для уполномоченных представителей по финансовым вопросам также копии документов об основном месте работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - о роде занятий);

д) нотариально удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам (оригинал для обозрения и нотариально заверенную копию каждой доверенности для хранения в избирательной комиссии муниципального образования);

е) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов в составе единого списка кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии;

ж) официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий единый список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, решение постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения о заверении списка граждан, включенных в единый список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

Согласно пункта 8 статьи 20 Закона Брянской обл. №54-З вместе с документами, указанными в пунктах 6 и 7 настоящей статьи, уполномоченный представитель избирательного объединения в отношении каждого кандидата, включенного в единый список кандидатов, представляет:

а) заявление кандидата о его согласии баллотироваться по единому избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), а если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения;

б) сведения (на бумажном носителе и в машиночитаемом виде) о размере и об источниках доходов каждого кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, составленные по форме, предусмотренной приложением №1 к Федеральному закону.

Уполномоченным представителем избирательного объединения одновременно с документами, указанными в пункте 8 настоящей статьи, в отношении каждого кандидата, включенного в единый список кандидатов, представляются заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. В случае, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, к заявлению прилагаются копии соответствующих документов. (пункт 9 статьи 20 Закона Брянской обл. №54-З)

Пунктом 10 статьи 20 названного закона предусмотрено, что после приема документов, указанных в пунктах 6 - 9 настоящей статьи, избирательная комиссия муниципального образования незамедлительно выдает уполномоченному представителю избирательного объединения письменное подтверждение их получения. Избирательная комиссия муниципального образования в течение трех дней со дня приема указанных документов принимает решение о заверении единого списка кандидатов или об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.

По правилам пункта 11 статьи 20 названного закона основаниями для отказа избирательному объединению в заверении единого списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в настоящем Законе, несоблюдение требований к выдвижению единого списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Отсутствие в отношении и кандидата единого списка кандидатов документов, предусмотренных п. 8 и п. 9 настоящей статьи, является основанием для исключения избирательной комиссией муниципального образования этого кандидата из единого списка кандидатов до его заверения.

Доводы административного истца об отсутствии на Конференции Избирательного объединения «РО ВПП «Родина» в Брянской области» от 30 июня 2019 г. требуемых сведений о выдвигаемых кандидатах, за которых голосовали участники конференции, подтверждены в суде.

В соответствии со статьями 21, 25 Федерального закона №95-ФЗ «О политических партиях» региональное отделение политической партии действует, в том числе выдвигает кандидатов (списки кандидатов) в депутаты представительного органа муниципального образования, на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Согласно Уставу Всероссийской Политической партии «Родина» политическая партия, ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункта «в» пункта 3 статьи 20 Закона Брянской области №54-З решение о выдвижении единого списка кандидатов предусматривает указание установленного объема сведения о кандидатах (фамилии, имена и отчества каждого кандидата, даты его рождения, наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства, места работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - рода занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, сведений об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, порядка размещения кандидатов). В нарушение указанного требования Закона при рассмотрении на Конференции избирательного объединения 30 июня 2019 года вопроса о выдвижении единого списка кандидатов делегатам не была предоставлена информация о выдвигаемых кандидатами кандидатурах в установленном законом объеме.

Данные нарушения подтверждены просмотренной в суде видеозаписью на флэш-носителе Конференции Избирательного объединения «РО ВПП «Родина» в Брянской области» 30 июня 2019 года и с ними представители административного ответчика согласились.

Доводы административного истца об отсутствии надлежаще заверенной доверенности уполномоченного представителя также нашли своё подтверждение в суде.

Согласно пункта 6 статьи 17 Закона Брянской обл. №54-З избирательное объединение назначает своих представителей, уполномоченных в соответствии с настоящим Законом представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с его участием в выборах депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Уполномоченные представители избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам, назначаются решением съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии либо решением уполномоченного на то Уставом политической партии органа, решением Конференции (общего собрания) общественного объединения, регионального или местного отделения, иного структурного подразделения общественного объединения либо решением уполномоченного на то уставом общественного объединения органа. В решении о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения в отношении каждого уполномоченного представителя указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), номер телефона (при наличии), адрес электронной почты (при наличии). В отношении уполномоченного представителя избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам указывается также, что он имеет право подписания финансовых документов. Уполномоченный представитель избирательного объединения осуществляет свои функции на основании указанного решения, а уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам - также на основании нотариально удостоверенной и оформленной в установленном законом порядке доверенности. В доверенности, заверенной печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом), указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование и код выдавшего его органа, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам и передаваемые полномочия согласно решению о его назначении, а также приводится оттиск печати для финансовых документов избирательного объединения.

Таким образом, в доверенности должно быть две печати, поскольку они могут быть разными и предназначаются для различных действий. Одна печать используется для финансовых документов, а другой печатью удостоверятся сама доверенность. При этом, если в избирательном объединении отсутствует печать для финансовых документов, в доверенности в обязательном порядке должно быть оговорено об использовании в качестве печати для финансовых документов печати избирательного объединения, поскольку использование такой печати имеет двойное правовое назначение.

Так, суду представлена копия нотариально-удостоверенной доверенности уполномоченного представителя избирательного объединения в том числе по финансовым вопросам, предоставленная на ФИО8 (<адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ), в которой проставлена только одна печать Избирательного объединения «РО ВПП «Родина» в Брянской области», при этом не оговорено использование данной печати для финансовых документов.

Суд считает, что отсутствие у избирательного объединения печати для финансовых документов не является основанием для не выполнения требований Закона Брянской обл. №54-З, поскольку в случае отсутствия у избирательного объединения печати для финансовых документов и наличия единой печати, это обстоятельство должно быть оговорено в доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам таким образом, чтобы оттиск такой единой печати был удостоверен нотариусом в доверенности.

Указанное обстоятельство является нарушением требований закона, поскольку избирательным объединением не было соблюдено требование пункта 6 статьи ст. 17 Закона Брянской области №54-З, установленного для нотариально удостоверенной доверенности на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам и о несоблюдении избирательным объединением требований подпункта «д» пункта 7 статьи 20 Закона Брянской обл. №54-З, установленных для нотариально удостоверенной доверенности на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, поскольку на доверенности не содержится оттиска печати для финансовых документов.

В суде установлено, что принятое на Конференции Избирательного объединения «РО ВПП «Родина» в Брянской области» 30 июня 2019 г. решение о назначении уполномоченных представителей Избирательного объединения «РО ВПП «Родина» в Брянской области» по финансовым вопросам, с указанием соответствующего пункту 6 статьи 17 Закона Брянской обл. №54-З перечня полномочий, переданных уполномоченному представителю избирательного объединения по финансовым вопросам в нарушение подпункта «г» пункта 7 статьи 20 Закона Брянской области №54-З, предусматривающего предоставление в территориальную избирательную комиссию уполномоченным представителем избирательного объединения одновременно с единым списком кандидатов Решения о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам в ТИК Мглинского района не представлено.

Действительно ТИК Мглинского района Избирательным объединением «РО ВПП «Родина» в Брянской области» в нарушение подпункта «г» пункта 2 статьи 24 Закона Брянской области №54-З, предусматривающей представление в ТИК уполномоченным представителем не позднее 30 дней после публикации решения о назначении выборов до 18.00 часов по местному времени документов первого финансового отчёта избирательного объединения и информации об изменениях в сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ, или об их отсутствии не было представлено. Наличие данного нарушения в суде доказывается имеющимся письменным подтверждением уполномоченного представителя Избирательного объединения «РО ВПП «Родина» в Брянской области» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ в п. 8, которого отсутствует информация об изменениях в ранее представленных сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, или об их отсутствии.

Таким образом, с учётом представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что Решение о регистрации единого списка кандидатов в депутаты Мглинского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «РО ВПП «Родина» в Брянской области» по единому муниципальному избирательному округу, принятое административным ответчиком

№ 58/254-4
г. за
25 июля 2019
не соответствует требованиям указанных выше норм избирательного законодательства и подлежит признанию незаконным.

Оснований для отказа в иске по основанию пропуска срока обжалования Решения ТИК Мглинского района в порядке ст. 194 КАС РФ у суда не имеется, и заинтересованным лицом заявлено в ходатайстве необоснованно.

Проверяя соблюдение срока обращения за судебной защитой, суд принимает во внимание, что в силу ч. 2 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

По правилам ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день (ч. 2 ст. 93 КАС РФ).

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным (ч. 4 ст. 93 КАС РФ).

Поскольку оспариваемый акт датирован ДД.ММ.ГГГГ, то днем окончания процессуального срока, с учетом выходного дня ДД.ММ.ГГГГ, следует считать ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что административный иск направлен по почте ДД.ММ.ГГГГ, а поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, то срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 6 ст. 244 КАС РФ немедленному исполнению подлежат решение суда о включении гражданина в список избирателей и другие решения, если они обращены судом к немедленному исполнению по правилам, установленным ст. 188 КАС РФ. К немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

С учётом указанной нормы закона требования административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению на основании ч. 2 ст. 188 КАС РФ и в связи с отсутствием в ней прямого запрета на немедленное исполнение решения по делам о защите избирательных прав, удовлетворению не подлежит.

руководствуясь ст. ст. 175 –180, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Брянской области» - удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Мглинского района Брянской области № 58/254-4 от 25.07.2019 г. «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Мглинского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области» по единому муниципальному избирательному округу».

Отменить регистрацию единого списка кандидатов в депутаты Мглинского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области» по единому муниципальному избирательному округу.

Требование избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Брянской области» об обращении решения суда к немедленному исполнению – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке через Мглинский районный суд Брянской области в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

Решение принято и его резолютивная часть оглашена 14.08.2019 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.08.2019 г.

Председательствующий: П. Н. Бушмелев