Решение № 2А-743/2020 2А-743/2020~М-809/2020 М-809/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-743/2020

УИД 37RS0021-01-2020-001121-97 КОПИЯ

№ 2а-743/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<ДД.ММ.ГГГГ> город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Слепченковой Л.В.,

при секретаре Молчановой М.А.,

с участием прокурора Яшиной Т.В.,

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан или иное специальное учреждение органа УМВД России по Ивановской области,

у с т а н о в и л:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан или иное специальное учреждение УМВД России по Ивановской области.

Административный иск мотивирован тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, вынесенного Федеральной службой исполнения наказаний, в соответствии с часть 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о депортации в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. <ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении ФИО2 свидетельства на возвращение на Родину. <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес УМВД России по Ивановской области из Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации поступил ответ, в котором сказано, что информации о документировании ФИО2 паспортом гражданки <данные изъяты> отсутствует, зарегистрированной или снятой с регистрационного учета указанная гражданка не числится. Учитывая отсутствие информации о регистрации ФИО2 на территории <данные изъяты>, подтвердить её принадлежность к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 освободилась из мест лишения свободы, однако исполнить решение о депортации в день ее освобождения не представляется возможным, поскольку она не имеет действительного документа, удостоверяющего личность, в связи с чем не подлежит пропуску через государственную границу РФ. Вместе с тем, в настоящее время со стороны УМВД России по Ивановской области предприняты все исчерпывающие меры по процедуре документирования ФИО2 временным документом (свидетельством на возвращение на Родину). При этом до настоящего времени не отменены ни распоряжение о нежелательности ее пребывания на территории Российской Федерации, ни решение о депортации за пределы Российской Федерации, поэтому ФИО2 должна содержаться в специальном учреждении.

Ссылаясь на положения части 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», истец просит суд вынести решение о помещении лица без гражданства ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки <данные изъяты>, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области или иное специальное учреждение органа УМВД России по Ивановской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на 2 месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО1 административные исковые требования поддержал полностью по изложенным основаниям и просил их удовлетворить, дополнительно представив материалы личного дела, поступившие из исправительной колонии. По мнению ФИО1, со стороны административного истца совершены исчерпывающие меры по документировании административного ответчика, Украина дала отрицательный ответ.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что приехала в Российскую Федерацию <ДД.ММ.ГГГГ> на поезде, паспорта у нее никогда не было, в настоящее время в <данные изъяты> у нее родственников нет, родители умерли, сестра и лицо, с которым она состоит в фактических брачных отношениях, проживают в <адрес>. Просит не помещать ее в Центр временного содержания иностранных граждан.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым административный иск удовлетворить, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу пункта 11 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 ФЗ № 115).

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 ФЗ № 115).

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Федеральной службой исполнения наказания (ФСИН России) вынесено распоряжение <№> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки <адрес> (л.д. 6).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки <адрес>, за пределы Российской Федерации. Исполнение решения о депортации осуществить после отбытия ФИО2 наказания, назначенного по приговору суда (л.д. 7-8).

Как следует из пояснений сторон, указанные акты (распоряжение ФСИН России от <ДД.ММ.ГГГГ> и решение УМВД России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>) в установленном порядке не оспорены и в настоящее время не отменены, сведениями об обратном суд не располагает.

Согласно справке об освобождении <№>, <ДД.ММ.ГГГГ> К.Н.СБ. освобождена из ФКУ <данные изъяты>, где отбывала наказание по приговору <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ> за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ (л.д. 14).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области в соответствии с пунктом 4 статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о помещении ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки <данные изъяты>, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области или иное специальное учреждение органа УМВД России по Ивановской области сроком на 48 часов (л.д. 15-16).

Личность административного ответчика установлена соответствующим заключением, согласно которому ФИО2 родилась <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес>; в <ДД.ММ.ГГГГ> прибыла в Российскую Федерацию. В период пребывания в РФ утратила свой национальный паспорт. <ДД.ММ.ГГГГ> К.Н.СБ. осуждена <данные изъяты> по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы. <ДД.ММ.ГГГГ> К.Н.СБ. осуждена <данные изъяты> по <данные изъяты> УК РФ с отбыванием наказания в ФКУ <данные изъяты>. <ДД.ММ.ГГГГ> Федеральной службой исполнения наказания России вынесено распоряжение <№> о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации (л.д. 11-12).

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении ФИО2 свидетельства на возвращение на Родину. К данному запросу приложены документы: фотографии ФИО2, копия распоряжения о нежелательности пребывания, копия решения о депортации, анкета-заявление (л.д. 9-10).

<ДД.ММ.ГГГГ> Консульским отделом Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации дан ответ, что информации о документировании ФИО2 паспортом гражданки <данные изъяты> отсутствует, зарегистрированной или снятой с регистрационного учета указанная гражданка не числится. Учитывая отсутствие информации о регистрации ФИО2 на территории <данные изъяты>, подтвердить её принадлежность к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным (л.д. 13).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что административный ответчик К.Н.СБ. имела национальный паспорт, об этом указано и самой К.Н.СБ. в анкете от <ДД.ММ.ГГГГ>, сведения об иностранном паспорте как личном документе ФИО2 содержатся в распечатке базы данных ЦБДУИГ (без указания серии и номера). В заключении об установлении личности, постановленном <ДД.ММ.ГГГГ>, то есть после получения вышеуказанного ответа Консульского отдела, ФИО2 установлена как гражданка <данные изъяты>.

Кроме того, личность ФИО2 дважды устанавливалась судами: <ДД.ММ.ГГГГ> при вынесении приговора <данные изъяты>, а также <ДД.ММ.ГГГГ> – при вынесении приговора <данные изъяты>. При этом из текста приговора <данные изъяты> следует, что ФИО2 является гражданкой Республики <данные изъяты>.

Однако, запросы в соответствующие суды о предоставлении сведений из материалов уголовного дела, на основании которых установлена личность К.Н.СБ., административным истцом не направлены, данная информация не проверена. Между тем, при наличии дополнительных сведений возможно направление уточненного запроса в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> с целью проверки гражданской принадлежности ФИО2

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представленные административным истцом сведения не позволяют сделать вывод о том, что исчерпаны все возможные меры по процедуре документирования гражданки <данные изъяты> ФИО2 и отсутствует реальная возможность исполнения решения о ее депортации.

Представленные административным истцом материалы личного дела К.Н.СБ. не опровергают изложенных выводов суда. Представленные документы также содержат сведения о гражданстве <данные изъяты> у ФИО2, о ее рождении в <адрес> и сведения о регистрации по месту жительства в <адрес> (в том числе, в дактилоскопической карте, копии протокола задержания подозреваемого от <ДД.ММ.ГГГГ>). Отсутствие данных о ФИО2 в банке данных Генерального секретариата Интерпола также не свидетельствует о невозможности получения административным истцом дополнительных сведений о личности административного ответчика.

Оценивая собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований УМВД России по Ивановской области о помещении К.Н.СБ. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области или иное специальное учреждение органа УМВД России по Ивановской области.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в отношении гражданки <данные изъяты> К.Н.СБ. приняты распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение о депортации, которые до настоящего времени не отменены, недействительными не признаны, суд приходит к выводу о помещении указанного лица в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области или иное специальное учреждение органа УМВД России по Ивановской области.

Изложенный вывод согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Определяя срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении, суд исходит из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О, о судебном контроле за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, а также времени, необходимого для организации и исполнения решения о его депортации. Учитывая установленные судом обстоятельства, заявленный административным истцом срок - два месяца - суд считает разумным сроком пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области. При этом уполномоченный орган не лишен возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок, либо обратиться в суд с административным иском о продлении срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к К.Н.СБ. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области или иное специальное учреждение органа УМВД России по Ивановской области является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180, 268 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области или иное специальное учреждение органа УМВД России по Ивановской области удовлетворить в полном объеме.

Поместить ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, гражданку <данные изъяты>, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области или иное специальное учреждение органа УМВД России по Ивановской области до исполнения решения о депортации, на срок два месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья /подпись/ Л.В. Слепченкова

Копия верна. Судья: Л.В. Слепченкова

Секретарь: М.А. Молчанова

<ДД.ММ.ГГГГ>