Решение № 2А-519/2018 2А-519/2018~М-458/2018 М-458/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-519/2018

Дело № 2а – 519/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Кыштым Челябинской области 29 июня 2018года

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Урушевой Е.К.

при секретаре Ругно Г.Л.,

с участием представителя административного истца Брагина Е.Д., представителя административного ответчика ФИО1, третьего лица ФИО2, представителя третьего лица адвоката Левина А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора г.Кыштыма Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кыштымского городского округа Челябинской области об оспаривании постановления

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Кыштыма Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить Постановление главы Кыштымского городского округа от ДАТА. НОМЕР «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР, расположенного в АДРЕС

В обоснование административного искового заявления указал на то, что прокуратурой г. Кыштыма по обращению ФИО8 была проведена проверка соблюдения водного и земельного законодательства, в связи с чем было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 197 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, предоставлен администрацией Кыштымского городского ФИО7 в аренду вид разрешенного использования – под благоустройство. Указанный земельный участок расположен в АДРЕС Постановлением главы Кыштымского городского округа от ДАТА. вид разрешенного использования был изменен под расширение участка индивидуального жилого дома. В дальнейшем между ФИО7 и ФИО2 был заключен договор купли – продажи жилого дома и земельного участка, ФИО2 были переданы все права и обязанности по договору аренды спорного земельного участка. Однако, прокурор г. Кыштыма полагает, что изменение вида разрешенного использования «под расширение участка индивидуального жилого дома» предполагает размещение капитального строительства на указанном земельном участке, в связи с чем в дальнейшем может возникнуть приватизация и будет нарушено право неопределенного круга лиц по пользованию береговой полосой. Полагает, что постановление главы Кыштымского городского округа от ДАТА. НОМЕР подлежит отменене.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Брагин Е.Д. заявленные исковые требования поддержал, сославшись в обоснование на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Пояснил, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка «под расширение участка индивидуального жилого дома» предполагает размещение капитального строительства на указанном земельном участке, в связи с чем в дальнейшем может возникнуть приватизация, а в связи с приватизацией будет нарушено право неопределенного круга лиц на пользование береговой полосой. Просил суд постановление главы Кыштымского городского округа от ДАТА. НОМЕР отменить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Кыштымского городского округа (далее по тексту Администрация КГО) ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования прокурора г.Кыштыма Челябинской области не признала, сославшись в обоснование возражений на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Также пояснила, что оспариваемое Постановление соответствует действующему законодательству, вынесено уполномоченным на то органом, в полном соответствии с Земельным и Градостроительным кодексами РФ, поскольку основной вид разрешенного использования земельных участков в данной зоне является индивидуальное жилищное строительство, то есть размещение жилого дома. Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка проведено с учетом установленного градостроительным регламентом вида разрешенного использования земельного участка. Изменение вида не влечет за собой безусловную приватизацию спорного земельного участка, а в дальнейшем нарушения прав неопределенного круга лиц. Кроме того, пояснила, что административным истцом пропущен срок исковой давности, в связи с чем просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании 3-е лицо ФИО2, и её представитель – адвокат Левин А.Л., действующий по ордеру, заявленные исковые требования прокурора г. Кыштыма Челябинской области не признали, пояснив, что административным истцом пропущен срок исковой давности, сослались в обоснование возражений на довыводы, изложенные в письменных мнениях. Просили суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав явившихся в суд лиц, заслушав показания свидетеля ФИО7, обозрев надзорное производство НОМЕР, исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Кыштыма Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц, при этом суд исходит из следующего.

В силу положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что по жалобе ФИО8, которая была подано в прокуратуру г. Кыштыма Челябинской области ДАТА., прокуратурой г. Кыштыма была проведена проверка соблюдения водного и земельного законодательства.

В обоснование доводов искового заявления прокурор г. Кыштыма ссылается на то факт, что прокуратурой г. Кыштыма по обращению ФИО8 была проведена проверка, по результатом которой было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР общей площадью 197 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, предоставлен администрацией Кыштымского городского ФИО7 в аренду вид разрешенного использования – под благоустройство, что указанный земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе и береговой полосе Верхнее – Кыштымского водохранилища.

Постановлением главы Кыштымского городского округа от ДАТА. вид разрешенного использования был изменен под расширение участка индивидуального жилого дома. В дальнейшем между ФИО7 и ФИО2 был заключен договор купли – продажи жилого дома и земельного участка, ФИО2 были переданы все права и обязанности по договору аренды спорного земельного участка. Однако, прокурор г. Кыштыма полагает, что изменение вида разрешенного использования «под расширение участка индивидуального жилого дома» предполагает размещение капитального строительства на указанном земельном участке, в связи с чем в дальнейшем может возникнуть приватизация и будет нарушено право неопределенного круга лиц по пользованию береговой полосой. Полагает, что постановление главы Кыштымского городского округа от ДАТА. НОМЕР подлежит отменене.

Из материалов дела по административному исковому заявлению прокурора г. Кыштыма Челябинской области следует, что прокурором г. Кыштыма в адрес Администрации КГО был направлен протест в порядке надзора с требованием отменить Постановление администрации КГО от ДАТА. НОМЕР «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР расположенного АДРЕС» (л.д.9-10).

На указанный протест администрацией КГО был дан ответ, что спорное постановление соответствует действующему законодательству, вынесено уполномоченным на то органом, в полном соответствии с Земельным и Градостроительным кодексами (л.д. 11-12).

Из материалов дела судом было установлено, что ФИО6 на основании Постановления Администрации КГО от ДАТА. НОМЕР был предоставлен в аренду земельный участок из категорий земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, находящийся по адресу: АДРЕС для использования под благоустройство территории в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к Договору, что подтверждается договором аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА. (л.д.47-48)

Согласно постановления от ДАТА. НОМЕР о внесении изменений в постановление администрации КГО от ДАТА. НОМЕР, в указанное постановление внесены изменения, а именно: вместо ФИО6 указан ФИО7, то есть спорный участок предоставлен в аренду ФИО7 (л.д.49,50,51).

Установлено, что ФИО7 ДАТА обратился к Главе Кыштымского городского округа с заявлением, в котором просил дать согласие на переуступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА., зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области. Земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР, разрешенный вид использования: под расширение участка индивидуального жилого дома, категория земель – земли населенных пунктов, площадь:197 кв.м. (л.д.54).

Администрацией КГО было рассмотрено указанное выше заявление ФИО7 об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

На основании постановления администрации КГО от ДАТА. НОМЕР «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР расположенного в АДРЕС» - изменен вид разрешенного использования «под благоустройство территории (размещение газона) земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного АДРЕС», на вид разрешенного использования «под расширение участка индивидуального жилого дома» (л.д.8).

ДАТА. Муниципальное образование Кыштымского городского округа, в лице Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа и ФИО7 заключили дополнительное соглашение о внесении изменений в договор НОМЕР от ДАТА., а именно: ФИО7 спорный земельный участок предоставлен в аренду для использования под расширение участка индивидуального жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ, указан размер арендной платы (л.д.53).

Согласно выписки из протокола НОМЕР комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа от ДАТА. – ФИО7 согласована переуступка прав аренды земельного участка площадью 197 кв.м., расположенного в АДРЕС, в пределах срока действия договора аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА (л.д.55).

Установлено, что в настоящее время на основании договора купли – продажи земельного участка и жилого дома от ДАТА. собственником земельного участка, площадью 569 кв.м., кадастровый НОМЕР, и жилого дома, площадью 140 кв.м., расположенных по адресу: АДРЕС, является ФИО2 (л.д.22-24).

На основании соглашения от ДАТА. о передаче прав и обязанностей по договору аренды НОМЕР от ДАТА., НОМЕР от ДАТА. – арендатором спорного земельного участка является ФИО2 (л.д.27-28).

Согласно ч.3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ - изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли – продажи в случае предоставления земельного участка за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из сообщения администрации КГО от ДАТА. следует, что в соответствии с «Правилами землепользования и застройки Кыштымского городского округа», утвержденными решением Собрания депутатов Кыштымского городского округа ДАТА. НОМЕР: земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположенный по адресу: АДРЕС, площадью 197 кв.м., относится к зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Основной вид разрешенного использования земельных участков в данной зоне является индивидуальное жилищное строительство (размещение жилого дома) (л.д.56-60).

Таким образом, суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка проведено с учетом установленного градостроительным регламентом вида разрешенного использования земельного участка.

Каких либо оснований полагать, что изменение вида разрешенного использования влечет за собой право на приватизацию спорного земельного участка, у суда не имеется, административным истцом суду не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенных выше обстоятельств судом было установлено, что Постановление Главы Кыштымского городского округа от ДАТА. НОМЕР «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР расположенного АДРЕС» не нарушает прав неопределенного круга лиц на пользование береговой полосой.

Таким образом, вынесенное постановление не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, вынесено в соответствии с действующим законодательством и оснований для его отмены не имеется.

В судебном заседании был допрошен свидетель, предыдущий арендатор спорного земельного участка, а также предыдущий собственник жилого дома и земельного участка, прилагающего к спорному земельному участку, ФИО7, который пояснил, что до вынесения спорного постановления, а также после его вынесения прокуратурой г. Кыштыма неоднократно проводились проверки по жалобам ФИО8, по результатам которых не было установлено каких-либо нарушений законодательства, а также нарушения прав и законных интересов граждан по пользованию береговой полосой.

Кроме того, суд принимает во внимание доводы ответчика, стороны 3-го лица о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что жалоба ФИО8 в прокуратуру ДАТА. была подана не впервые, ранее ФИО8 неоднократно обращалась с подобными жалобами.

В надзорном производстве имеется ответ заместителя прокурора г. Кыштыма Челябинской области от ДАТА., из которого следует, что по обращению ФИО8 о фактах огораживания береговой полосы Верхнее – Кыштымского пруда, а также оспаривающие законность выделения Администрацией Кыштымского городского округа земельных участков физическим лицам в пределах береговой полосы была проведена проверка, в ходе которой были установлены обстоятельства предоставления в аренду спорного земельного участка, а также установления подпорной стенки с западной стороны земельного участка, с отступом 1 метра от уреза воды, в связи с чем ФИО8 был дан ответ, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Таким образом, прокуратуре г. Кыштыма Челябинской области ранее были известны обстоятельства спорных моментов по указанному выше земельному участку, в связи с чем суд приходит к выводу о пропуске трехмесячного срока для обращения с исковым заявлением.

Доводы стороны административного истца о том, что административным истцом не пропущен срок исковой давности, поскольку он исчисляется с момента ответа администрации КГО от ДАТА. на протест прокурора г. Кыштыма Челябинской области от ДАТА., судом не могут быть приняты судом во внимание, поскольку установлено, что прокуратурой г. Кыштыма в ДАТА была проведена проверка по жалобе ФИО8 в частности и касающаяся спорного земельного участка, где был дан ответ об отсутствии основания для мер прокурорского реагирования.

В силу п. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г. Кыштыма Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Кыштыма Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Челябинский Облсуд путем подачи жалобы через Кыштымский горсуд.

Председательствующий(подпись)

Решение в законную силу не вступило.