Решение № 2А-860/2017 2А-860/2017~М-504/2017 М-504/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-860/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Кавалерово 31 августа 2017 года

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Маркелова М.Н., при секретаре Тесленко М.С.,

с участием старшего помощника прокурора Кавалеровского района Приморского края Красовского И.Д.,

представителя административного ответчика – администрации Кавалеровского городского поселения – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке генерального плана поселения и правил землепользования и застройки Кавалеровского городского поселения, возложении обязанности подготовить и утвердить генеральный план поселения и правила землепользования и застройки Кавалеровского городского поселения,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке генерального плана поселения и правил землепользования и застройки Кавалеровского городского поселения, возложении обязанности подготовить и утвердить генеральный план поселения и правила землепользования и застройки Кавалеровского городского поселения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что в Кавалеровском городском поселении Кавалеровского муниципального района <адрес> отсутствует разработанный и утвержденный генеральный план и правила землепользования и застройки Кавалеровского городского поселения. Отсутствие указанных документов ограничивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения или осуществляющих там какую-либо деятельность.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 действующий в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, поддержал административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск признал частично, в части бездействия администрации Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района <адрес> с иском согласился, возражал против установления шестимесячного срока для исполнения решения суда, полагая его недостаточным, чтобы подготовить и утвердить генеральный план и правила землепользования и застройки Кавалеровского городского поселения. Отсутствие вышеперечисленной документации объяснил отсутствием финансирования.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

В соответствии со ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1).

Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ч. 5).

Согласно п. 2 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления (ч. 1). Решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (ч. 2). Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (ч. 3).

В силу пункта 5.7 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегионразвития РФ от 26 мая 2011 года N 244, органы местного самоуправления могут поручить подготовку задания на проектирование генерального плана соответствующим уполномоченным органам в области градостроительной деятельности (органам архитектуры и градостроительства).

В судебном заседании установлено и сторонами по делу не оспаривается, что в Кавалеровском городском поселении Кавалеровского муниципального района Приморского края отсутствуют разработанный и утвержденный генеральный план поселения и правила землепользования и застройки.

В соответствии с ч. ч. 1.2, 1.3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" отсутствие территориального планирования, генерального плана городского поселения приводит к тому, что не допускается проведение ряда мероприятий по разрешению вопросов, связанных с градостроительным законодательством.

Поскольку данные обязанности администрацией Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края не исполнены, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Срок, в течение которого прокурор полагает возможным исполнить решение суда (6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), суд находит разумным, соответствующим объему возложенных на ответчика обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Требования прокурора Кавалеровского района Приморского края удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края, выразившееся в непринятии мер к разработке генерального плана поселения и правил землепользования и застройки Кавалеровского городского поселения, незаконным.

Обязать администрацию Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края подготовить и утвердить генеральный план поселения и правила землепользования и застройки Кавалеровского городского поселения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Кавалеровский районный суд.

Судья М.Н.Маркелов