Решение № 2А-4095/2017 2А-4095/2017~М-3724/2017 М-3724/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-4095/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года <адрес>

Первомайский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Масягиной Т.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к <адрес> о признании незаконным письма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ДИЗО <адрес> был заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого ФИО4 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, имеющий адресный ориентир: <адрес>, площадью 18 кв.м., для использования под индивидуальный гараж. Срок договора аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ. До истечения указанного срока ФИО1 в ДИЗО <адрес> было подано заявление о продлении договора аренды. Письмом ДИЗО <адрес> в удовлетворении заявления о продлении срока аренды было отказано, со ссылкой на информацию, предоставленную администрацией <адрес> в ДИЗО <адрес> после проведенной проверки, было направлено письмо о расторжении указанного выше договора аренды, поскольку гараж административного истца располагается на подземных сетях инженерно-технических коммуникаций. Административный истец считает указанное письмо незаконным и нарушающим его права. На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 89 ЗК РФ, землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены правила установления охранных зон электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

В соответствии с п. 5 Правил, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон.

Пунктом 8 Правил установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи….

Согласно п.16 Правил, доступ к объектам электросетевого хозяйства для их эксплуатации и плановых (регламентных) работ осуществляется в соответствии сгражданскимиземельным законодательством. Для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.

В силу п.1 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи – в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра.

Из п.10 Правил следует, что в пределах охранных зон без письменного разрешения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается, в том числе, строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ДИЗО <адрес> был заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого ФИО4 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, имеющий адресный ориентир: <адрес>, площадью 18 кв.м., для использования под индивидуальный гараж, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес ДИЗО <адрес> было направлено письмо № о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1, на земельный участок с кадастровым номером №, имеющий адресный ориентир: <адрес>, площадью 18 кв.м., для использования под индивидуальный гараж, поскольку было установлено, что фактическое местоположение гаража находится на подземных сетях инженерно-технического обеспечения (л.д. 8).

До истечения срока указанного договора аренды, административный истец обратился в ДИЗО <адрес> с заявлением о продлении срока договора аренды.

Письмом ДИЗО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в продлении срока договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, поскольку по информации, полученной из администрации <адрес> данный земельный участок находится на подземных сетях инженерно-технического обеспечения (л.д. 9).

ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении копии письма № от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о владельцах сетей инженерно-технического обеспечения под гаражом, расположенным по адресному ориентиру: <адрес>, а также несвоевременного информирования о наличии сетей инженерно-технического обеспечения, расположенных под указанным гаражом.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес ФИО1 было направлено уведомление, из которого следует, что в адрес ФИО1 была направлена копия письма № от ДД.ММ.ГГГГ и топографические съемки с указанием сетей инженерно-технического обеспечения и их владельцев, а также сообщено о том, что на момент выпуска распоряжения администрации <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения (эксплуатации) индивидуального гаража в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности не была внесена информация о наличии сетей инженерно-технического обеспечения, расположенных под указанным гаражом.

Из письма АО «Донэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время на трассе КЛ-0,4 кВ от ТП-553, принадлежащей филиалу АО «Донэнерго» РГЭС по адресу: <адрес> «А»/<адрес> установлены гаражи. Данное нарушение может привести к долгосрочному обесточиванию населения <адрес> как многоквартирных домов, так и частного сектора, по причине отсутствия возможности ремонта вышеуказанных кабельных линий в аварийной ситуации.

Согласно письму АО «Донэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче разрешения на установку гаражей» в охранной зоне кабельных линий 0,4 кВ от ТН-553 филиала АО «Донэперго» Ростовские городские электрические сети по адресу: <адрес> «А» - <адрес>, согласно разрешению администрации <адрес> по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ установлены гаражи без проведения предварительного согласования с филиалом АО «Донэнерго» Ростовские городские электрические сети. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики в зоне КЛ, напоминаем о недопустимости выдачи разрешений на размещение любых объектов без проведения предварительного согласования с АО «Донэнерго» и по существу решения данного вопроса просим проинформировать филиал АО «Донэнерго» Ростовские городские электрические сети отдельным письмом.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что гараж ФИО1 был установлен без согласования с АО «Донэнерго» Ростовские городские электрические сети, расположен в охранной зоне кабельных линий на трассе КЛ-0,4 кВ от ТП-553, суд приходит к выводу о законности письма администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и, следовательно, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к <адрес> о признании незаконным письма отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: