Решение № 2-340/2019 2-340/2019(2-6536/2018;)~М-6805/2018 2-6536/2018 М-6805/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-340/2019

Дело № 2-340/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Карабанова А.С.,

при секретаре Моисеевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по г. Ульяновску о признании отказа незаконным, признании права и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по г. Ульяновску (далее - Департамент) о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение указанного звания и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение.

В обоснование иска указала, что Приказом руководителя Федеральной налоговой службы России № №@ от ДД.ММ.ГГГГ за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах истица награждена знаком отличия «Отличник ФНС России».

В сентябре 2018 года ФИО1 обратилась в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано, так как представленная награда не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звание «Ветеран труда».

Не согласившись с данным отказом ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявление.

Судом с согласия истца в качестве соответчика по делу привлечено Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (далее - Министерство).

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель исковые требования поддержали, привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства ФИО2 в судебном заседании не участвовала, предоставила отзыв на иск в котором заявленные требования не признала по тем доводам, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 сентября 2016 года № 163н «О внесении изменений в Приложении № 1,№2,№3,№4 к приказу Министерства финансов Российской от 22 апреля 2015 года № 70н «Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов российской Федерации» учрежден знак, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - нагрудный знак «Отличник финансовой работы». Указанный приказ принят Министерством финансов Российской Федерации во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия».

Таким образом, представленная награда ФИО1 не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента ФИО3 предоставила суду отзыв на иск, в котором считала Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по г. Ульяновску ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица УФНС России по Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 1.1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия регламентирован Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578 и вступившим законную силу 01.07.2016 г.

В соответствии с п. 1 указанного Положения настоящее Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Так, ведомственные награды и знаки отличия Министерства финансов РФ учреждены Приказом Минфина России от 22.04.2015 № 70н «Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации», и к ним относятся нагрудный знак «Отличник финансовой работы»; Благодарность Министра финансов Российской Федерации; благодарность Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральная налоговая служба Российской Федерации в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. № 506, находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации (п. 2).

Таким образом, исходя из действующего правового регулирования с 01.07.2016 г. сотрудники ФНС России могут быть награждены только ведомственными знаками отличия Минфина России.

В свою очередь на территории Ульяновской области Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 г. № 469-П утверждено Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее Положение).

Согласно п. 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Знаки отличия в труде, выданные по состоянию на 30 июня 2016 года Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций.

Указанное правовое регулирование согласуется с принятыми на федеральном уровне нормативными правовыми актами, действующими с 01.07.2016 г.

В соответствии с п.п. 4.1.- 4.10. Положения уполномоченный орган осуществляет прием представленных претендентом документов и проверку их комплектности в течение 5 рабочих дней с момента регистрации заявления.

На основании принятых документов уполномоченный орган формирует списки претендентов в течение 1 рабочего дня со дня завершения проверки, указанной в пункте 4.1 настоящего раздела. Списки претендентов утверждаются руководителем уполномоченного органа в течение 2 рабочих дней.

Утвержденные руководителем уполномоченного органа списки претендентов с приложением необходимых документов в 10-дневный срок со дня регистрации заявления и документов, подтверждающих наличие оснований для присвоения звания «Ветеран труда», направляются в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения (далее - исполнительный орган).

В исполнительном органе создается комиссия по рассмотрению документов о присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Комиссия). Состав Комиссии и положение о ней утверждаются приказом исполнительного органа.

Комиссия рассматривает документы, представленные уполномоченными органами, в 25-дневный срок со дня их поступления в исполнительный орган.

Комиссия принимает решение, которое оформляется протоколом, о наличии или отсутствии оснований для присвоения звания «Ветеран труда» по каждому претенденту в соответствии с разделом 2 настоящего Положения.

В случае отсутствия основания для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с документами, представленными претендентами, Комиссия в 5-дневный срок после дня принятия соответствующего решения информирует об этом уполномоченный орган. Уполномоченный орган, в свою очередь, направляет таким претендентам уведомление с указанием причин принятия решения об отсутствии оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

Решение об отсутствии оснований для присвоения звания «Ветеран труда» принимается в случаях:

отсутствия у претендента на дату обращения права на присвоение звания «Ветеран труда»;

непредставление претендентом одного или более документов, предусмотренных пунктом 3.1 раздела 3 настоящего Положения, либо наличия в таких документах неполных и (или) недостоверных сведений.

Звание «Ветеран труда» присваивается приказом исполнительного органа.

После издания приказа исполнительного органа документы, относящиеся к присвоению звания «Ветеран труда» и представленные претендентами в соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 настоящего Положения, в течение 5 рабочих дней возвращаются исполнительным органом в соответствующие уполномоченные органы для их бессрочного хранения.

В настоящее время на территории Ульяновской области исполнительным уполномоченным органом государственной власти в сфере социальной защиты населения является Министерство.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через Департамент обратилась в комиссию по рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано, так как представленная награда «Отличник ФНС» не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звание «Ветеран труда».

Как уже установлено судом, ФИО1 как сотрудник налогового органа имеет право быть награжденной ведомственными знаками отличия Минфина России, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Из материалов дела следует, что Приказом ФНС России от 12.10.2016 г. № № за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах истица награждена знаком отличия «Отличник ФНС России».

На указанную дату (16.10.2016 г.) уже действовало Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578, в соответствии с которым для возникновения у ФИО1 права на присвоение ей звания «Ветеран труда» необходимо установление факта награждения ее ведомственным знаком отличия Минфина России.

Между тем, имеющийся у истицы знак отличия «Отличник ФНС России» не относится к знакам отличия Минфина России, учрежденным Приказом Минфина России от 22.04.2015 № 70н.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 как на момент ее обращения в Департамент, так и в настоящее время отсутствует право на присвоение ей звания «Ветеран труда», в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по г. Ульяновску о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение указанного звания и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Карабанов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>