Решение № 2-2885/2019 2-2885/2019~М-2468/2019 М-2468/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-2885/2019

Дело № 2-2885/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Меньшиковой И.В.,

при секретаре Гудошниковой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к администрации г. Бийска, краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к администрации г. Бийска, краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее по тексту- КГКУ «Региональное жилищное управление»), в котором просит возложить на ответчиков обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, в границах муниципального образования г. Бийск Алтайского края площадью, не ниже установленных социальных норм.

В обоснование заявленного требования указывает, что истец относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с отсутствием закрепленного за ним жилого помещения истец был включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ответу КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГГГ, истец состоит на учете для нуждающихся в жилых помещениях и включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди 6425.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения, а также жилого помещения, закрепленного за ним на основании договора социального найма. Таким образом, право истца на обеспечение жилым помещением не реализовано, в связи с чем ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в иске.

Ответчик администрация г.Бийска о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, в представленном отзыве (л.д. 21-22) содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным. По сути спора представитель указанного ответчика ссылается, что орган местного самоуправления не принимает участие в формировании списков указанных категорий граждан, а потому администрация г.Бийска является ненадлежащим ответчиком по спору.

Ответчик КГКУ «Региональное жилищное управление» о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, указанное обстоятельство не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие. В представленном отзыве на исковое заявление (л.д. 40-41) указывает, что заявление от истца о предоставлении жилого помещения в адрес ответчика не поступало. Обращение в суд с требованием предоставить жилое помещение, минуя заявительный порядок, нарушает права лиц, обратившихся в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении жилого помещения. В результате подобных обращений искусственно формируется судебный порядок предоставления жилых помещений, который подменяет собой предусмотренный законодательством административный порядок. Заявленные требования являются преждевременными и не обоснованными. Из изложенного следует вывод об отсутствии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов лица, обращающегося в суд, что является обязательным условием для реализации права на судебную защиту. В случае удовлетворения исковых требований, просит установить срок для совершения действий по предоставлению истцу жилого помещения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, указанное обстоятельство не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие. Согласно представленному отзыву на исковое заявление (л.д. 77-78), просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Дело, с учетом мнения истца, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается судом при сложившейся явке.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе категориям граждан, нуждающихся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Закон дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона).В соответствии с ч.1 ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» (далее по тексту - Закон Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗС) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, КГКУ «Региональное жилищное управление» в порядке, установленном администрацией Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный ст. 17-2 настоящего Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования (ч.5 ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗС).

Согласно п. 3.1 постановления администрации Алтайского края от 28 июля 2014 года № 351 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем: строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края; приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.

Согласно ст. 8 Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗС норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма устанавливается в размере: 33 квадратных метров общей площади для одиноко проживающего гражданина.

Ч.1.1 ст. 8 Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗС установлено, что для одиноко проживающего гражданина может быть предоставлено жилое помещение общей площадью менее 33 квадратных метров, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров.

При разрешении спора установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО3 на основании решения Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав (копия решения суда, л.д. 10-11), отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ (копия свидетельства о смерти I-ТО №, л.д. 12).

В связи с лишением матери истца родительских прав и смертью отца истца ФИО1 воспитывался в учреждении общественного воспитания.

Распоряжением администрации Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 сохранено право на жилую площадь по адресу: <адрес> (п.2 распоряжения). Постановлением Администрации Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в вышеуказанное распоряжение, пункт 2 исключен.

ФИО1 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, объектов недвижимости в собственности, по договору социального найма не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в ЕГРН (л.д. 33). Жилой дом по <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО5 (выписка из ЕГРН, л.д. 58). Из пояснений истца следует, что фактически он проживает в <адрес>. Вышеуказанное жилое помещение предоставлено ФИО6 на условиях договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между КГКУ «Региональное жилищное управление», с одной стороны, и ФИО6, с другой стороны.

Согласно ответу КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по дате поступления заявления – ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ реестровая запись № (л.д.6). Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74).

До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, что подтверждается материалами дела и не опровергнуто ответчиком.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно до достижения возраста 23 лет в установленном порядке обратился с заявлением в КГКУ «Региональное жилищное управление» за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, предоставил необходимые документы, подтверждающие его право на включение в список на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соответственно, приобрел право на обеспечение жильем, которое до настоящего времени не реализовано.

Нуждаемость истца в жилом помещении на момент рассмотрения судом гражданского дела подтверждается представленными в материалы дела документами об отсутствии в пользовании жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или по договору найма.

На основании изложенного, суд находит исковые требования ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» о том, что с 01.01.2019 года предусмотрен обязательный заявительный порядок, вместе с тем, от истца заявления о предоставлении жилого помещения не поступало, что нарушает права иных обратившихся лиц, суд находит несостоятельными, поскольку нормами действующего законодательства в данной области обязательный досудебный порядок рассмотрения споров не предусмотрен. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается наличие его просьбы о предоставлении ему по месту жительства жилого помещения.

Требования, предъявленные ФИО1 к администрации г.Бийска, удовлетворению не подлежат в связи с тем, что орган местного самоуправления не участвует в правоотношениях по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из указанной категории граждан, не формирует список на обеспечение их жилыми помещениями, в связи с чем администрация г. Бийска является ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с требованиями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд устанавливает срок, в течение которого КГКУ «Региональное жилищное управление» должна быть исполнена возложенная на него обязанность по обеспечению ФИО2 жилым помещением – в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему спору, учитывая длительность проведения мероприятий, направленных на реализацию возложенной на ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» обязанность предоставить ФИО1 ФИО10 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью- не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования г.Бийск Алтайского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 ФИО11 отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме.

Судья Меньшикова И.В.