Решение № 2-867/2020 2-867/2020~М-318/2020 М-318/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-867/2020

Дело № 2-867/20

54RS0009-01-2020-000362-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» июля 2020 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Дузенко Е.А.

При секретаре: Бердыбаеве Т.К.

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включении в реестр учета граждан, выдаче удостоверения единого образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Советского района г.Новосибирска», Министерству труда и социального развития Новосибирской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий по Новосибирской области о признании лицом подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включении в реестр учета граждан, выдаче удостоверения единого образца.

В обоснование своего иска ФИО1 указал, что лицам, которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством.

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 20.10.1970 по 17.12.1976 проживал и осуществлял трудовую деятельность на территории <адрес>, который включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р.

В Республике Казахстан истцу было выдано удостоверение серии №, подтверждающее проживание в г<адрес>, расположенном в зоне повышенного радиационного риска и дозой воздействия до 35 бэр.

Кроме того, данное удостоверение подтверждает право истца на получение мер социальной поддержки.

Справкой от 06.07.1998, выданной Научно-производственным объединением «Луч», подтверждается факт работы в период с 20.10.1970 по 17.12.1976 в Объединенной экспедиции Подольского научно-исследовательского технологического института, расположенной на территории Семипалатинского ядерного полигона.

07.02.2020 ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Новосибирска» ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Истец ФИО1 просил суд признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Новосибирска» принять и передать в Министерство труда и социального развития Новосибирской области пакет документов для включения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать Министерство труда и социального развития Новосибирской области включить ФИО1 в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направить пакет документов в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий по Новосибирской области для оформления удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий по Новосибирской области оформить и выдать ФИО1 удостоверение единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, истцом ФИО1 фактически заявлены исковые требования об обязании уполномоченных органов и учреждений включить истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, оформить и выдать удостоверение единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В судебном заседании истец ФИО1 доводы заявления поддержал, просил суд удовлетворить иск.

Ответчик Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Советского района г.Новосибирска» о месте и времени рассмотрения дела судом извещено, в судебное заседание представитель не явился.

Ответчики Министерство труда и социального развития Новосибирской области, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий по Новосибирской области о месте и времени рассмотрения дела судом извещены, в судебное заседание представителя не направили, ранее представили отзыв на иск, в котором просили рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей, в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ принимает решение о рассмотрение гражданского дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

ФИО1 в 1995 г. государственным органом Республики Казахстан было выдано удостоверение серия №, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно справке от 06.07.1998 № ФИО1 в период с 20.10.1970 по 17.12.1970 работал в объединенной экспедиции Подольского научно-исследовательского технологического института, расположенной на территории Семипалатинского ядерного полигона, правопреемником которого является государственный научно-исследовательский институт Научно-производственного объединения «Луч».

По обращению ФИО1 от 29.01.2020 с заявлением в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Новосибирска» истцу был дан ответ от 07.02.2020 № о невозможности выдать удостоверение единого образца гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку в соответствии с представленными документами подтвержден факт проживания ФИО1 в <адрес> области в период с октября 1970 г. по декабрь 1976 г., который не подпадает под временной период с 1949 г. по 1963 г., установленный в Федеральном законе от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Из преамбулы Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» следует, что настоящий закон направлен на обеспечение мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Из правовой позиции, высказанной в определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 960-О-П, следует, что с учетом целевого предназначения Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» выраженного в его преамбуле, - меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний, поэтому само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень, не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Из этого исходит и Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом указанных законоположений в системном истолковании со статьей 2 действовавшего на тот момент Федерального закона от 19.08.1995 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определявшей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14.12.1999 № 197-О пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом Российской Федерации в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством Российской Федерации, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций.

Постановлением Правительства РФ № 634 от 15.11.2004 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно п. п. 2 - 5 Правил отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 г.г. в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Таким образом, учитывая разъяснения, данные в определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 960-О-П, при рассмотрении настоящего гражданского дела суд учитывает период фактического проживания истца с 1970 г. по 1976 г. в <адрес> в том числе как возможный период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций.

С целью установления суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, полученной ФИО1 в период проживания в <адрес>, судом была назначено проведение судебной экспертизы.

Согласно выводам, изложенным в заключение эксперта <данные изъяты> № от 18.06.2020, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживая и работая с 20.10.1970 г. по 17.12.1976 г. в г<адрес> бывшей Казахской СССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв. – 0.02 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, без учета специфики исполнения служебных обязанностей. Этот вывод подтверждается, отсутствием радиоактивных выпадений в г. <адрес> области бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Суд считает экспертное заключение, составленное <данные изъяты> как относимое и допустимое доказательство по делу, научно-обоснованное и подлежащее применению при разрешении настоящего гражданского дела, которое суд оценивает наряду с иными доказательствами по делу.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих и свидетельствующих об определении объема вреда в размере более 5 сЗв., причиненного ФИО1 в результате проведения соответствующих ядерных испытаний на момент проживания в указанном населенном пункте, в материалы дела истцом не представлены.

При этом действительно, <адрес> входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р.

Однако распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен <адрес>, население которого получило вследствие ядерного испытания 07.08.1962 суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Тогда как ФИО1 проживал в указанном населенном пункте в период с 1970 г. по 1976 г., то есть после ядерного испытания 07.08.1962 г. и, следовательно, в результате названного испытания получить суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний 07.08.1962 больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв не мог.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворение исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включении в реестр учета граждан, выдаче удостоверения единого образца - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц с момента изготовления решения в мотивированной форме.

Судья Е.А. Дузенко

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2020 г.