Решение № 2-1056/2024 2-1056/2024~М-584/2024 М-584/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2-1056/2024

Дело № 2-1056/2024

(УИД61RS0020-01-2024-000758-24)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе

председательствующего судьи Горбань И.А.

при секретаре Заярской Н.Г.

с участием:

представителя истца-помощника прокурора г.Новошахтинска Ростовской области Жихарева В.Э.

представителя ответчика Администрации г.Новошахтинска Ростовской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1056/2024 по исковому заявлению прокурора г. Новошахтинска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центру развития ребенка - детскому саду № 7 «Золотой петушок» города Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, третьи лица Управление образования Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, министерство общего и профессионального образования Ростовской области, министерство финансов Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новошахтинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором после уточнения исковых требований просит обязать ответчика МБДОУ центр развития ребенка-детский сад № 7 «Золотой петушок» г. Новошахтинска обеспечить объект, расположенный по адресу: <...>, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 31.01.2025; возложить на ответчика Администрацию г.Новошахтинска Ростовской области обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий в срок до 31.12.2024, указывая в обоснование заявленных требований, что прокурорской проверкой выявлено нарушение ответчиком МБДОУ центром развития ребенка-детским садом № 7 «Золотой петушок» г. Новошахтинска антитеррористического законодательства в части необеспечения круглосуточной охраной объекта образования, осуществляемой на основе договоров, заключенных со специализированными организациями, что подвергает угрозе жизнь и здоровье воспитанников детского сада, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию.

Протокольным определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 06.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

Протокольным определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено министерство финансов Ростовской области.

Представитель истца помощник прокурора г.Новошахтинска Ростовской области Жихарев В.Э. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.Новошахтинска Ростовской области Беспалый Ю.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном возражении, приобщенном к материалам дела, просил в удовлетворении иска отказать, обратив внимание на то, что Администрация г.Новошахтинска не является главным распорядителем бюджетных средств для образовательных учреждений города. Кроме того, полагал, что требования истца об установлении срока исполнения указанных в иске требований – до 31.12.2024, заведомо неисполнимо, поскольку бюджет г.Новошахтинска является высокодотационным. При этом финансовые средства для обеспечения круглосуточной охраны объектов образовательных организаций являются значительными и в случае удовлетворении иска прокурора могут быть привлечены в бюджет города только в форме субсидий областного бюджета, в связи с чем реальный срок для осуществления финансирования данных мероприятий – 6 месяцев после вступления решения суда в законною силу.

Представитель ответчика МБДОУ центр развития ребенка-детский сад № 7 «Золотой петушок» города Новошахтинска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещён надлежащим образом, ранее предоставил письменные возражения на заявленные требования, согласно позиции, изложенной в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МБДОУ центр развития ребенка-детский сад № 7 «Золотой петушок» города Новошахтинска в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации г. Новошахтинска Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, возражений по делу не предоставил, об отложении судебного заседания не просил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Управления образования Администрации г. Новошахтинска Ростовской области в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом, предоставил письменные возражения по делу, согласно позиции, изложенной в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица министерства общего и профессионального образования Ростовской области в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица министерства финансов Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом, предоставил письменные пояснения по делу, в которых указал, что поскольку принятие решения по делу не повлияет на права и обязанности министерства финансов Ростовской области, полагает, что министерство финансов Ростовской области привлечено для участия в деле необоснованно, проси дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица министерства финансов Ростовской области в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования антитеррористической защищенности).

Согласно п. 5 Требований антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (подп. "а" - "в" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в частности, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) (подп. "г" п. 18 Требований к антитеррористической защищенности).

В подп. «е» п.20 Требований антитеррористической защищенности указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. "б" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности).

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МБДОУ центр развития ребенка-детский сад № 7 «Золотой петушок» г. Новошахтинска является некоммерческой организацией, дошкольным образовательным учреждением, владеющим нежилым зданием, расположенным по адресу: <...> на праве оперативного управления (п.8.17 Устава МБДОУ детский сад № 7 «Золотой петушок»).

Учредителем МБДОУ центр развития ребенка-детский сад № 7 «Золотой петушок» г.Новошахтинска является муниципальное образование «Город Новошахтинск», функции и полномочия которого от имени муниципального образования осуществляет Управление образования города Новошахтинска в рамках компетенции, установленной нормативным правовым актом города Новошахтинска.

В результате проведенной прокуратурой г.Новошахтинска Ростовской области соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях города, а также принятию дополнительных мер по обеспечению квалифицированной охраны объектов образования выявлено, что охрана объектов и контроль за соблюдением пропускного режима осуществляется в соответствии с заключенным договором на охрану только в период с 8.00 час. до 19.00 час. в будние дни, в остальное время-сторожами учреждения.

По результатам проверки прокурором города внесено представление в адрес Управления образования Администрации г.Новошахтинска об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности. По итогам рассмотрения представления предоставлена информация о том, что в муниципальных образовательных организациях 2 категории опасности (2 объекта) и 3 категории опасности (46 объектов) организована круглосуточная охрана: в дневное время согласно заключенным договорам сотрудниками частных организаций; в ночное время штатными сотрудниками учреждений (сторожами). По вопросу обеспечения круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций войск национальной гвардии Российской Федерации образовательных организаций Управлением образования будут проведены расчеты и направлены предложения в Администрацию города для формирования предельных показателей расходов бюджета города Новошахтинска.

Как следует из материалов дела МБДОУ детский сад детский сад № 7 «Золотой петушок» г. Новошахтинска относится к объектам 3-ей категории опасности.

В нарушение положений подп. "б" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности охрана здания образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны МБДОУ детским садом № 7 «Золотой петушок» г. Новошахтинска в круглосуточном режиме не обеспечена до настоящего времени, доказательств обратного суду не представлено.

Выявленные нарушения, доказательства устранения которых ответчиками не представлены, влекут за собой существенные нарушения прав детей, создают опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников учреждения, а также лиц, посещающих данную организацию, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора города Новошахтинска.

Доводы представителя ответчика МБДОУ детский сад № 7 «Золотой петушок» г. Новошахтинска в письменных возражениях, на то, что сторожа в ночное время имеют доступ к системе передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, суд отклоняет как необоснованные, поскольку оборудование образовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений не равноценно профессиональной круглосуточной физической охране. Кроме того, указанные меры по обеспечению антитеррористической защищенности входят в комплекс организационно-технически мер, направленных на обеспечение требований антитеррористического законодательства.

Из системного толкования Требований к антитеррористической защищенности, следует, что мероприятия, указанные в п. 17 являются обязательными при обеспечении безопасности образовательных учреждений, необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности. При этом исполнение одного из пунктов Требований не отменяет обязанность по исполнение остальных пунктов, относящихся к объекту данной категории опасности.

Применительно к образовательным учреждениям, указанные цели обеспечения антитеррористической безопасности не могут быть достигнуты без круглосуточного физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что Администрация г.Новошахтинска не является главным распорядителем бюджетных средств для данного образовательного учреждения и не обладает полномочиями осуществлять антитеррористические мероприятия, а также в части необходимости установления иного срока исполнения решения суда подлежат отклонению как несостоятельные, исходя из следующего.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления муниципального района обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.

Кроме того, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению охраны МБДОУ детский сад № 7 «Золотой петушок» г. Новошахтинска сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, возлагается на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Администрацией г.Новошахтинска.

Администрация города Новошахтинска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Новошахтинск", наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами. К ее полномочиям, среди прочих, отнесено обеспечение составления проекта бюджета города Новошахтинска, исполнение бюджета города Новошахтинска, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение составления отчета об исполнении бюджета города Новошахтинска (ст. ст. 34, 41 Устава муниципального образования «Город Новошахтинск»)

Удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, так как направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, вследствие чего не может расцениваться как вмешательство в вопросы муниципального управления.

Положениями подп. "е" п. 20 Требований к антитеррористической защищенности предписано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий.

Данные положения в совокупности с подп. "б" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности свидетельствуют о том, что охрана образовательного учреждения 3-ей категории опасности должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При определении срока исполнения мероприятий, о которых заявлено истцом, суд приходит к выводу, что указанный в исковом заявлении срок исполнения ответчиками соответствующих обязанностей отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в ст. ст. 6, 6.1 ГПК РФ, согласуется с требованиями реального исполнения судебного постановления, обеспечения баланса публичных интересов и интересов ответчика.

Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а следовательно, и к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц.

Более того, суд полагает необходимым отметить, что обязанность обеспечить оборудование объектов (территорий) образовательного учреждения круглосуточной охраной путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны возникла у ответчиков ни с момента принятия судом решения, и ни с момента внесения представления прокурором г.Новошатинска, а на основании пп. «б» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», то есть около пяти лет назад, и до настоящего времени не исполнена, при всей значимости вопроса обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса.

Доказательств наличия объективных препятствий для организации финансирования и исполнения указанных в решении мероприятий, в течение установленного судом срока, представителем Администрации ответчика не представлено.

При этом, суд обращает внимание на то, что недостаточность бюджетного финансирования, в связи с тем, что бюджет муниципального образования 2024 год уже запланирован, основанием для освобождения ответчика - Администрации от выполнения антитеррористических мероприятий в образовательном учреждении не является.

Суд отмечает, что при наличии соответствующих обстоятельств, а также достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч. 1 ст. 203 ГПК РФ.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Новошахтинска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центру развития ребенка - детскому саду № 7 «Золотой петушок» города Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, третьи лица Управление образования Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, министерство общего и профессионального образования Ростовской области, министерство финансов Ростовской области, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование мероприятий муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением центром развития ребенка-детским садом № 7 «Золотой петушок» города Новошахтинска по обеспечению объекта, расположенного по адресу <...>, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в срок до 31.12.2024.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - детский сад № 7 «Золотой петушок» города Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить объект, расположенный по адресу <...>, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 31.01.2025.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 17 июля 2024 года, с учетом положений ст.ст.107,108 ГПК РФ.