Решение № 2А-570/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-570/2019

Дело № 2а-570/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года город Салават

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Набиева Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Кучкильдиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан о признании незаконным действия (бездействия) по отказу в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции жилого дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности по направлению уведомления,

У С Т А Н О В И Л:

истец обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что 13 сентября 2018 г. истец направил ответчику уведомление о начале реконструкции принадлежащему ему на праве собственности индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: (адрес).

№ 2918-з/03
г. ответом
21 сентября 2018
ответчик отказал в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку не завершена реконструкция жилого дома по ранее выданному разрешению ... со сроком действия до 26 мая 2018 г. ссылаясь на положения ч. 17 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

С указанным ответом истец не согласен, поскольку истец направлял ответчика уведомление о начале реконструкции объекта индивидуального жилого дома, а не уведомление об окончании строительства. При этом ответчиком в нарушение положений п. 7, 10, 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ не указал причины не соответствия указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства и уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства истцу не направил.

На основании изложенного, истец просит:

- признать незаконным действие (бездействие) ответчика по отказу истцу в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), параметров объекта индивидуального жилищного строительства;

- обязать ответчика направить истцу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Административные истец ФИО1, ответчик администрации городского округа г. Салават на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц, в связи с чем на основании положений ст. 96, 289 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 340-ФЗ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Федеральным законом от 03 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 04 августа 2018 г. введена в действие ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Таким образом, с 04 августа 2018 г. выдача разрешения на реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства не требуется и застройщик подает только уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, которое подлежит рассмотрению уполномоченным органом в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления с последующей выдачей уведомления о соответствии либо несоответствии и (или) недопустимости (в случаях, предусмотренных ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ) указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Согласно ч. 13 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от уполномоченных органов считается согласованием с указанными органами реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и дает право застройщику осуществлять реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса.

При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.

При этом ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 340-ФЗ предусмотрено, что если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, ч. 5, 6 ст. 16 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 340-ФЗ предусмотрено, что правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные на дачном или садовом земельном участке, земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта жилой дом, жилое строение или объект индивидуального жилищного строительства осуществляются по правилам государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, предусмотренным Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона).

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 16 июля 2007 г. за истцом ФИО1 на основании договора купли-продажи от 09 июля 2007 г. зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 53,10 кв.м. (кадастровый номер ...), расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Дружбы 29 (запись ...).

26 июня 2008 г. ответчиком Администрацией городского округа г. Салават истцу выдано разрешение ... на реконструкцию упомянутого индивидуального жилого дома со сроком до 26 мая 2013 г., которое впоследствии продлено до 26 мая 2018 г.

Однако, в предоставленный разрешением срок реконструкция жилого дома истцом завершена не была.

13 сентября 2018 г. в связи с окончанием срока действия упомянутого разрешения истец в порядке, предусмотренном ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, подал ответчику уведомление о начале реконструкции индивидуального жилого дома общей площадью 53,10 кв.м. (кадастровый номер ...), расположенного по адресу: Республика Башкортостан, (адрес).

21 сентября 2018 г. письмом № 2918-з/03 ответчик отказал истцу в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с не завершением осуществления истцом реконструкции жилого дома на основании разрешения ... от 26 июня 2008 г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку в соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 340-ФЗ), упомянутых положений Федеральным законом от 03 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 04 августа 2018 г. выдача разрешения реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства не требуется.

Вместо получения разрешения застройщик (правообладатель) подает только уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, которое подлежит рассмотрению уполномоченным органом в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления с последующей выдачей уведомления о соответствии либо несоответствии и (или) недопустимости (в случаях, предусмотренных ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ) указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

При этом в случае выдачи положительного уведомления, указанное уведомление считается согласованием с уполномоченным органом реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и дает право застройщику осуществлять реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Таким образом, реализуя свои права, истец в соответствии с положениями действующего законодательства обоснованно обратился к ответчику с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, которое ответчиком фактически рассмотрено не было и истцу не было выдано уведомление о соответствии либо несоответствии и (или) недопустимости (в случаях, предусмотренных ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ) указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

То обстоятельство, что строительные работы по реконструкции жилого дома начаты истцом до внесения изменений в положения ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не лишают ФИО1 права на подачу уведомления о планируемой реконструкции индивидуального жилого дома, поскольку это прямо предусмотрено ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом необходимо отметить, что на момент обращения истца к ответчику с соответствующим уведомлением (13 сентября 2018 г.) срок действия № ... от 00.00.0000 г. истек, в связи с чем истец обоснованно действовал, в порядке предусмотренном ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, а действия ответчика по отказу в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, путем выдачи истцу письма № 2918-з/03 от 21 сентября 2018 г., не соответствуют упомянутым положениям Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 340-ФЗ, и как следствие нарушают права истца, в связи с чем суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, признании незаконным действие ответчика по отказу истцу в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: г. (адрес) параметров объекта индивидуального жилищного строительства, с возложением на ответчика обязанности по рассмотрению уведомления истца в порядке, предусмотренном ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Вместе с тем суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности по направлению истцу уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <...>, параметров объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку вопрос о выдаче (направлении) указанного уведомления относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем решением суда не может быть подменено право органа местного самоуправления по принятию указанного решения с соблюдением соответствующих процедур принятия решения.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат частичному удовлетворению с возложением в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ на администрацию городского округа г. Салават Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав истца путем принятия соответствующего решения по результатам рассмотрения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <...>, параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в порядке и в сроки, предусмотренные ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ по вступлению настоящего решения суда в законную силу, и сообщения об исполнении настоящего решения в суд и истцу в течение одного месяца со дня исполнения настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан о признании незаконным действия (бездействия) по отказу в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции жилого дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности по направлению уведомления удовлетворить частично.

Признать незаконным действие администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан по отказу ФИО1 в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Обязать администрацию городского округа г. Салават Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия соответствующего решения по результатам рассмотрения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в порядке и в сроки, предусмотренные ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ по вступлению настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Разъяснить администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в Салаватский городской суд Республики Башкортостан и ФИО1, в течение одного месяца со дня исполнения настоящего решения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий п/п Р.Р. Набиев

Копия верна. Судья Набиев Р.Р.:

Решение на «_____»___________2019 г. не вступило в законную силу.

Секретарь:

Судья Набиев Р.Р.:

Решение вступило в законную силу «____» ___________ 2019 г.

Секретарь:

Судья Набиев Р.Р.:

Подлинник судебного акта подшит в дело № 2а-570/2019 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.