Решение № 2А-769/2020 2А-8/2021 2А-8/2021(2А-769/2020;)~М-786/2020 М-786/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-769/2020

Дело № 2а-8/2021

УИД № 27RS0015-01-2020-001233-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Большаковой Е.Г.

при секретаре Платоновой Н.Л.,

с участием представителя административного истца пом. прокурора Ванинского района - Штанько Е. А.,

представителя административного ответчика администрации Уська-Орочского сельского поселения ФИО1,

представителя административного ответчика представителя администрации Уська-Орочского сельского поселения ФИО2,

представителя административного соответчика представителя администрации Ванинского муниципального района- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района к администрации Ванинского муниципального района, администрации Уська-Орочского сельского поселения о возложении обязанности по организации санитарной очистки и ликвидации мест сбора отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Уська-Орочского сельского поселения и администрации Ванинского района о возложении обязанности организовать санитарную очистку территорий и ликвидацию мест отходов вблизи улиц: Киевская, <...>, Школьная, <...> с. Уська-Орочского Ванинского района Хабаровского края указав, что проверкой, проведенной в сентябре 2020 года, прокуратурой Ванинского района, выявлены нарушения в жилой зоне сельского поселения, образованы свалки бытовых отходов (стеклянные бутылочные тары, следы разбитого стекла, упаковки продуктов, остатки пищи и другие).

В силу распоряжения Хабаровского края № 968-пр «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Уська-Орочским сельским поселением Ванинского района и Ванинским муниципальным районом» жилой фонд передан в собственность Ванинского района.

В силу ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2011 года № 137 –ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» предоставление земельных участков, земельный контроль на территории Уська-Орочского сельского поселения осуществляется администрацией Ванинского района.

На основании п.9 ч.1 ст.14 ФЗ от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления территории Уська Орочского сельского поселения Ванинского муниципального района, осуществление противопожарных требований и санитарной очистки территории относится к полномочиям сельского поселения.

Просит возложить обязанность на администрацию Ванинского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести финансирование работ по санитарной очистке территорий и ликвидации мест сбора отходов, по вышеуказанным адрескам. Обязать администрацию Уська-Орочского сельского поселения Ванинского района в течение 2 месяцев после выделения денежных средств организовать санитарную очистку вышеуказанной территории.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Уська-Орочского сельского поселения Ванинского района ФИО1 заявленные требования не признал. В обоснование доводов суду пояснил, что на основании Закона Хабаровского края от 27.03.2019 года № 403 «О внесении изменений в ст.10 Закона Хабаровского края «О Законодательной Думе Хабаровского края» и ст.1 Закона Хабаровского края «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», весь муниципальный жилой фонд Уська-Орочского сельского поселения 20.01.2020 года был передан в муниципальную собственность Ванинского муниципального района. Полагает, что на основании данного закона организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с 01.04.2019 года должна осуществлять администрация Ванинского муниципального района. На протяжении семи лет на территории сельского поселения отсутствует управляющая компания, при этом администрация сельского поселения ежегодно проводила конкурсы, для привлечения компаний. В связи с тем, что муниципальный жилой фонд был передан в Ванинский муниципальный район, с 20.01.2020 года он, как глава сельского поселения неоднократно обращался в администрацию Ванинского муниципального района с просьбой решить вопрос по очистке несанкционированных свалок. В марте 2020 года силами администрации Ванинского муниципального района данные несанкционированные свалки были очищены. Но после этого, вновь вблизи улиц: Киевская, <...>, Школьная, <...> с. Уська-Орочского, образовались свалки бытового мусора. Установить собственника мусора не представилась возможным. Кроме того пояснил, что расходы на ликвидацию свалок не заложены в бюджет сельского поселения. Денежные средства для финансирования этих мероприятий не предусмотрены, в полномочия по организации деятельности по сбору несанкционированных свалок не относятся к компетенции сельского поселения. Изъятие из компетенции органов местного самоуправления вопросов организации утилизации бытовых отходов не позволяет им этим заниматься. Просит в удовлетворении административного иска к администрации Уська-Орочского поселения отказать, обязать администрацию Ванинского муниципального района ликвидировать несанкционированные свалки.

Представитель административного ответчика Администрации Уська-Орочского сельского поселения Ванинского района ФИО2 заявленные требования не признал. Просит в удовлетворении административного иска к администрации Уська-Орочского поселения отказать, обязать администрацию Ванинского муниципального района ликвидировать несанкционированные свалки.

Определением суда от 3 февраля 2021 г. администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края переведена из числа третьих лиц в соответчики.

Представитель административного соответчика Администрации Ванинского муниципального района ФИО3 заявленные требования не признал и суду пояснил, что в соответствии со ст.14 ФЗ от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществления контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Решением совета депутатов Уьска-Орочского сельского поселения от 4.05.2012 года № 11 утверждены Правила благоустройства и содержания сельского поселения. В силу п.п. 2.2,2.6 Содержание территории населенных пунктов включает в себя текущий средний ремонт объектов благоустройства, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком проезжей части улиц и тротуаров, снега. Все юридические лица-владельцы строений и временных сооружений обязаны обеспечить своевременный вывоз мусора и нечистот в специально отведенные места. В соответствии с п.п.12.1, 12.3 контроль за использованием, а также привлечение граждан и должностных лиц к ответственности за нарушение Правил благоустройства и применении к ним административной ответственности осуществляет Совет депутатов Уська-Орочского поселение, администрация сельского поселения, работники предприятий ЖКХ. Полагает, что поскольку отходы жизнедеятельности жильцов жилых домов вблизи домов, то допущенные нарушение закона стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами Уська-Орочского сельского поселения. Поскольку земля, на которой находится несанкционированная свалка принадлежит сельскому поселению, поэтому и данный мусор должно убирать сельское поселение. Просит в удовлетворении административного иска к администрации Ванинского муниципального района отказать, обязать администрацию Уська-Орочского сельского поселения ликвидировать несанкционированные свалки.

Выслушав мнение участников процесса, исследовал представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, пункта 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих округов.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и ст.11 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Требования прокурора Ванинского района направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей Ванинского муниципального района Хабаровского края на благоприятную окружающую среду.

Частью 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Ванинского района проверки, были выявлены следующие нарушения: на территории Уська-Орочского сельского поселения вблизи улиц: Киевская, <...>, Школьная, <...> в жилой зоне образованы свалки бытовых отходов (стеклянные бутылочные тары, следы разбитого стекла, упаковки продуктов, остатки пищи и другие).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Судом установлено, что данные свалки отходов, несанкционированные.

В соответствии с абзацами четвертыми и восьмыми ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земле и почве.

Подпунктом 2 п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Судом установлено, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке (расположенном в границах Оська-Орочского сельского поселения), границы которого не разграничены, не оборудованы в качестве объекта размещения отходов или площади для временного хранение отходов. Зарегистрированные права на указанные земельные участки отсутствуют, земельные участки не поставлены на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости.

Согласно сообщению администрации Ванинского муниципального района, данные земельные участки в аренду не передавали, находятся в их распоряжении.

Собственники отходов, несанкционированной свалки не установлены.

Согласно ст.2 ФЗ от 6.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренные ст.14 названного Закона.

Уборка территории, в том числе несанкционированных свалок, является обязанностью, прямо предусмотренной ФЗ от 6.10.2003 года № 131-ФЗ, которая не исполнена муниципальным районом.

В силу п.14 ч.1 ст.15 ФЗ от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

Действующим законодательством, в частности п.14 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.2 ст.7 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории, в связи с чем, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды находится в компетенции муниципального района, в котором расположено Уська-Орочское сельское поселение.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанность произвести финансирование, организацию по санитарной очистке территорий и ликвидацию мест сбора отходов несанкционированной свалки вблизи улиц: Киевская, <...>, Школьная, <...> сельского поселения Уська – Орочского Ванинского района Хабаровского края.

При этом, с учетом объема необходимых работ, всех обстоятельств дела, особенностей условий для проведения необходимых работ, а также социальной значимости принятого судебного акта суд считает необходимым установить для исполнения принятого решения срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,179,180-181,218 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ванинского района Хабаровского края- удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести финансирование, организацию по санитарной очистке территорий и ликвидацию мест сбора отходов несанкционированной свалки вблизи улиц: Киевская, <...>, Школьная, <...> сельского поселения Уська – Орочского Ванинского района Хабаровского края.

Административные исковые требования прокурора Ванинского района к администрации Уська – Орочского сельского поселения Ванинского района Хабаровского края о возложении обязанности организовать санитарную очистку территорий и ликвидацию мест сбора отходов вблизи улиц: Киевская, <...>, Школьная, 39, Школьная, д. 42 сельского поселения Уська – Орочского Ванинского района Хабаровского края, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Председательствующий Е.Г. Большакова