Решение № 2А-1533/2025 2А-1533/2025~М-1028/2025 М-1028/2025 от 18 сентября 2025 г. по делу № 2А-1533/2025

Дело № 2а-1533/2025 .

УИД 33RS0005-01-2025-002086-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2025 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя Александровского городского прокурора Алимовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии должных мер по организации создания и содержания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Александровского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области (далее - администрация Краснопламенского сельского поселения) выразившегося в непринятии должных мер по организации создания и содержания места (площадки) накопления ТКО на территории <адрес> Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области и обязании организовать создание и содержание места (площадки) накопления ТКО в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную илу в соответствие с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 и Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Краснопламенского сельского поселения, надлежащему содержанию расположенных на них объектах, утвержденных СНД Краснопламенского сельского поселения от 27.07.2017 №20.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения административным ответчиком законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательства о благоустройстве место (площадка) накопления ТКО на территории <адрес> Краснопламенского сельского поселения фактически отсутствует, реальных мер по созданию и обустройству такого места администрацией Краснопламенского сельского поселения не принято. В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой в адрес главы администрации Краснопламенского сельского поселения 28.03.2025 было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Бездействие администрации Краснопламенского сельского поселения влечет за собой нарушение требований законодательства в сфере обращения с отходами и правил благоустройства, нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании заместитель Александровского городского прокурора Алимова И.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно указала, что срок для исполнения обязанности - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, является достаточным и разумным, учитывает интересы всех участников спорных правоотношений.

Административный ответчик – администрация Краснопламенского сельского поселения, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, принятие решение оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – администрация МО Александровский муниципальный район Владимирской области, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, принятие решение оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо ООО «Хартия», извещенное надлежащим образом, представителя не направило. В представленном отзыве указала о том, что по состоянию на 08.09.2025 место (площадка) ТКО в <адрес> Краснопламенского сельского поселения не оборудовано, вывоз ТКО/КГО не производится. В Реестре мест накопления ТКО, утвержденном администрацией Краснопламенского сельского поселения, и ФГИС УТКО информация о наличии места (площадки) накопления ТКО в указанном муниципальном образовании отсутствует, в связи с чем заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо Министерство природопользования и экологии Владимирской области, извещенное надлежащим образом, представителя не направило. Каких-либо заявлений и ходатайств не представлено.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Федерального закона №7-ФЗ органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 3 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее –Федеральный закон №89-ФЗ).

Согласно ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 приведенной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

В силу п.4 ст.13. Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (ред. от 18.03.2021, с изм. от 30.05.2023) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п.4 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра).

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы (п.13 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра).

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе №131-ФЗ при определении вопросов местного значения должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29.03.2011 №2-П).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26.04.2016 №13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом №89-ФЗ.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные полномочия в области обращения с ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (п.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ).

В п.3 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют названные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что Федеральный закон №89-ФЗ содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, с указанием на их обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно Закону Владимирской области от 14.11.2014 №121-ОЗ (ред. от 01.10.2019) «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» (принят постановлением ЗС Владимирской области от 30.10.2014 №322) за сельскими поселениями Владимирской области закреплен, в том числе, вопрос местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно подп.12 ст.11 Устава Краснопламенского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением СНД Краснопламенского сельского поселения Александровского района от 27.07.2017 №20 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО Краснопламенского сельское поселение, надлежащему содержанию расположенных на них объектов (далее - Правила).

Из п.3.3.4 Правил следует, что контейнерные площадки должны иметь твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие. В случае установки на контейнерной площадке контейнеров, оборудованных колесами, контейнерная площадка оборудуется съездом, обеспечивающим беспрепятственное перемещение контейнера с уровня поверхности контейнерной до перегрузки отходов в мусоровоз.

Для предотвращения проникновения животных, попадания отходов на прилегающую территорию контейнерные площадки должны иметь ограждение с четырех сторон, либо трехстороннее ограждение при условии установки контейнеров с крышками. Ограждение контейнерных площадок должно выполняться из плотного (железобетонного, кирпичного, металлического) материала, не допускается выполнение ограждения из решетчатого, сетчатого или деревянного материала (п.3.3.5 Правил).

Таким образом, на администрацию Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области возложена обязанность разрешать вопрос об организации места (площадки) по накоплению твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Краснопламенского сельского поселения.

Данные выводы согласуются с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Краснопламенского сельского поселения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательства о благоустройстве в ходе которой установлено, что административным ответчиком указанные требования не исполняются, а именно: место (площадка) накопления ТКО на территории <адрес> Краснопламенского сельского поселения отсутствует.

По фактам выявленных нарушений 28.03.2025 в адрес главы администрации Андреевского сельского поселения прокурором было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Вместе с тем, как следует из ответа на представление от 16.04.2025 №, выявленные нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не устранены.

Таким образом, установлен факт бездействия администрации Краснопламенского сельского поселения по организации и содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, что влечет нарушение муниципальных правил благоустройства, создает предпосылки к возникновению несанкционированных свалок отходов, а также нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, противоречит государственной политике в сфере обращения с отходами.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные требования. Суд находит срок в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме.

Отсутствие необходимых денежных средств не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснопламенское сельское поселение Александровского района Владимирской области, выразившееся в непринятии должных мер по организации создания и содержания места накопления (площадки) твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области.

Обязать администрацию Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу, организовать создание и содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области, в соответствие с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 и Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Краснопламенского сельского поселения, надлежащему содержанию расположенных на них объектов, утвержденных СНД Краснопламенского сельского поселения от 27.07.2017 №20.

Обязать администрацию Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области, в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенной судом обязанности сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . А.В. Кузнецова

Решение в окончательной форме принято 19.09.2025.

.