Решение № 2А-341/2024 2А-341/2024~М-253/2024 М-253/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-341/2024

УИД 32RS0007-01-2024-000368-86

Дело №2а-341/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Матвеечкиной М.В.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Гущина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить в установленном законом порядке государственную регистрацию прав на земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рогнединского района Брянской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, просил суд признать незаконным бездействие администрации Рогнединского муниципального района Брянской области и непринятие данным органом местного самоуправления мер в установленном законом порядке по государственной регистрации прав на земельный участок, состоящий на государственной кадастровом учете (дата постановки ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, площадью 29 кв.м.), на котором расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Рогнединского муниципального района <адрес> обеспечить в установленном законом порядке государственную регистрацию прав на земельный участок, состоящий на государственной кадастровом учете (дата постановки ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, площадью 29 кв.м.), на котором расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки по исполнению администрацией Рогнединского муниципального района Брянской области законодательства об охране окружающей среды установлено, что Постановлением администрации от 30.03.2023 №106 утвержден реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории муниципального образования «Рогнединский муниципальный район Брянской области». Однако в нарушение норм законодательства об охране окружающей среды на территории Рогнединского района осуществляется эксплуатация земельного участка, состоящего на государственной кадастровом учете (дата постановки ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, площадью 29 кв.м.), на котором расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, без государственной регистрации права на данный земельный участок в установленном законом порядке.

Бездействие административного ответчика создает препятствия в реализации органом местного самоуправления полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, благоустройству территорий, распоряжению имуществом в установленном законом порядке, а также в течение пяти лет неосуществление государственной регистрации прав на вышеуказанный земельный участок со дня государственного кадастрового учета повлечет снятие земельного участка органом регистрации прав с государственного кадастрового учета, что в свою очередь повлечет угрозу нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района 07.02.2024 года в адрес главы администрации района внесено представление, однако акт прокурорского реагирования удовлетворен не был, что послужило основанием для обращения в суд с данным административным иском.

В судебном заседании заместитель прокурора Рогнединского района Брянской области Гущин А.Ю. административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Рогнединского района Брянской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении данного административного дела в свое отсутствие, заявленные административные исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска ей понятны, соответствующее заявление приобщено к материалам дела.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В данном случае, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и н нарушает права и законные интересы других лиц.

В случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (п.2 ст.157 КАС РФ).

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Требованиями ст.2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Федеральный закон №89-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пп.1 п.1 ст.1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Объектами земельных отношений в силу пп.2 п.1 ст.6 ЗК РФ являются земельные участки.

Согласно п.3 ст.6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории городского поселения, осуществляется органами местного самоуправления городских поселений.

В соответствии со ст.70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктами 6 и 7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Согласно ч.3 ст.1 названного Федерального закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу ст.14 указанного Федерального закона, государственная регистрация носит заявительный характер, в частности, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации.

Из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что обращение исполнительным органом местного самоуправления в регистрирующий орган с заявлением о постановке на кадастровый учет с последующей государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, является обязанностью администрации Рогнединского муниципального района Брянской области.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Рогнединского района от 30.03.2023 №106 «Об утверждении реестра мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории муниципального образования Рогнединский муниципальный район Брянской области» утвержден реестр контейнерных площадок.

Согласно данному реестру на территории муниципального образования Рогнединский муниципальный район Брянской области находится контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

В рамках прокурорского надзора в сфере охраны окружающей среды выявлены нарушения в деятельности администрации Рогнединского района, выразившиеся в непринятии административным ответчиком мер в установленном законом порядке по государственной регистрации прав на земельный участок, состоящий на государственной кадастровом учете (дата постановки ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, площадью 29 кв.м.), на котором расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрация Рогнединского муниципального района Брянской области внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации Рогнединского муниципального района Брянской области на указанное представление следует, что меры по государственной регистрации прав на земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, не приняты.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, создает препятствия в реализации органом местного самоуправления полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, благоустройству территорий, распоряжению имуществом в установленном законом порядке.

Кроме того, неосуществление государственной регистрации прав на вышеуказанный земельный участок в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета повлечет снятие земельного участка органом регистрации прав с государственного кадастрового учета, что в свою очередь повлечет угрозу нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания.

На день рассмотрения административного иска указанные нарушения административным ответчиком не устранены, доказательств обратного, суду не представлено. При этом характеристики и функциональное использование этого земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка накопления ТКО, ответчиком не оспаривается.

При указанных обстоятельствах, суд признает бездействие административного ответчика незаконным и подлежащим устранению.

При этом, недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, в данном случае не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Оценив собранные и исследованные по делу доказательства в совокупности, установив факт бездействия администрации Рогнединского муниципального района Брянской области по государственной регистрации прав на данный земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка накопления ТКО, что создает препятствия в реализации органом местного самоуправления полномочий по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, благоустройству территорий, распоряжению имуществом в установленном законом порядке, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области подлежат удовлетворению, так как направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить в установленном законом порядке государственную регистрацию прав на земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рогнединского муниципального района Брянской области и непринятие данным органом местного самоуправления мер в установленном законом порядке по государственной регистрации прав на земельный участок, состоящий на государственной кадастровом учете (дата постановки ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, площадью 29 кв.м.), на котором расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Рогнединского муниципального района Брянской области обеспечить в установленном законом порядке государственную регистрацию прав на земельный участок, состоящий на государственной кадастровом учете (дата постановки ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, площадью 29 кв.м.), на котором расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2024 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков