Решение № 2А-77/2024 2А-77/2024(2А-851/2023;)~М-888/2023 2А-77-2А-81/2024 2А-851/2023 М-888/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-77/2024

Административное дело №2а-77-2а-81/2024

УИД 75RS0031-01-2023-001915-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2024 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Н.А. Мачневой,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по искам администрации муниципального района «Оловяннинский район» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, Оловяннинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МР «Оловяннинский район» обратилась в суд с требованиями об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительным производствам №35931/23/75055-ИП от 07.07.2023 г., №35937/23/75055-ИП от 07.07.2023 г., №50304/23/75055-ИП от 21.08.2023 г., №64644/21/75055-ИП от 09.11.2021 г. №64646/21/75055-ИП от 09.11.2021 г.

Протокольным определением суда от 19.01.2024 г. вышеназванные административные исковые заявления соединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (адм.дела №№2а-77, 2а-78, 2а-79, 2а-80, 2а-81/2024).

В обоснование административный истец указал, что Оловяннинским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждены исполнительные производства: №35931/23/75055-ИП от 07.07.2023 г. на основании исполнительного документа - постановления СПИ №75055/22/29768 от 05.03.2022 г. о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального района «Оловяннинский район» в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №67320/21/75055-ИП (первоначальное по предмету исполнения обязать выделить денежные средства в объеме необходимом для восстановления поврежденных водосточных труб, фонарей на здании школы по адресу п. Оловянная ул. Станционная д. 11); №35937/23/75055-ИП от 07.07.2023 г. на основании исполнительного документа - постановления СПИ №75055/22/282264 от 17.12.2022 г. о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального района «Оловяннинский район» в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №40679/22/75055-ИП (первоначальное); №50304/23/75055-ИП от 21.08.2023 г. на основании исполнительного документа - постановления СПИ №75055/22/29746 от 05.03.2022г. о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального района «Оловяннинский район» в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №51358/21/75055-ИП (первоначальное); №64644/21/75055-ИП от 09.11.2021г. на основании исполнительного документа - постановления СПИ №75055/20/47817 от 16.09.2020 г. о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального района «Оловяннинский район» в размере 50 000 рублей; №64646/21/75055-ИП от 09.11.2021г. на основании исполнительного документа - постановления СПИ №75055/20/62198 от 26.10.2020г. о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального района «Оловяннинский район» в размере 50 000 рублей. Исполнить решение суда (требование исполнительного документа по первоначальному исполнительному производству) в ранее установленный 5-ти дневный добровольный срок при возбуждении исполнительных производств не имелось возможности, так как для исполнения решений суда и требований исполнительных документов необходимо выделение дополнительного финансирования из бюджета муниципального района. В бюджете муниципального района финансовых средств для исполнения решений суда не имеется по причине дефицита источников финансирования. Средства предусмотрены, только исключительно на выплату заработной платы, отчисления и текущие жизненно необходимое содержание. Согласно Уставу муниципального района «Оловяннинский район» к исключительной компетенции представительного органа Совета муниципального района относится утверждение бюджета муниципального района и отчета о его исполнении. В связи, с чем администрация муниципального района не вправе самостоятельно перераспределять финансовые средства, имеющие целевое назначение, определенные при утверждении бюджета района на соответствующий финансовый год. В результате исполнить решения суда самостоятельно без финансовых средств (доведенных лимитов на исполнение) в бюджете муниципального района невозможно. Общий размер суммы исполнительского сбора, по 50 000 рублей за каждое исполнительное производство, по которым в декабре 2023 администрацией направлены в суд административные исковые заявления на освобождение от уплаты исполнительского сбора, составляет 800 000 рублей, и является для бюджета муниципального района значительной и неисполнимой при ежегодном недостаточном финансировании на исполнение полномочий муниципального образования, в том числе для исполнения решений суда по причине неблагоприятной экономической ситуации района и дотационности бюджета.

Просит суд освободить администрацию МР «Оловяннинскйи район» от уплаты исполнительского сбора в общей сумме 250 000 рублей по исполнительным производствам №35931/23/75055-ИП от 07.07.2023 г., №35937/23/75055-ИП от 07.07.2023 г., №50304/23/75055-ИП от 21.08.2023 г., №64644/21/75055-ИП от 09.11.2021 г. №64646/21/75055-ИП от 09.11.2021 г.

Определением суда о принятии иска к производству от 22.12.2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков – Управления ФССП России по Забайкальскому краю, Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в судебном заседании не участвовали, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно положениям ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 9 статьи 21 Закона N 229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Оловяннинского районного суда от 01.07.2021 г. постановлено: обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» выделить денежные средства МБОУ «Оловяннинская СОШ №235» в объеме необходимом для восстановления поврежденных водосточных труб, фонарей на здании школы, расположенном по адресу <...>.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Оловяннинская средняя общеобразовательная школа №235» обеспечить проведение ремонта здания общеобразовательного учреждения, а именно восстановить водосточные трубы и фонари в количестве 2 шт. на здании школы.

В отношении администрации МР «Оловяннинский район» выдан исполнительный лист ФС № 031059670.

Судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП 29.11.2021 г. возбуждено исполнительное производство №67320/21/75055-ИП в отношении администрации МР «Оловяннинский район». Должнику предложено в добровольном порядке исполнить решение суда в пятидневный срок.

05.03.2022 г. судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей.

30.06.2023 г. исполнительное производство №67320/21/75055-ИП в отношении администрации МР «Оловяннинский район» окончено.

07.07.2023 г. заместителем старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №35931/23/75055-ИП о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в отношении администрации МР «Оловяннинский район».

Вступившим в законную силу решением Оловяннинского районного суда от 28.06.2022 г. постановлено: обязать МБОУ «Оловяннинская СОШ № 235» обучить педагогических работников образовательной организации навыкам оказания первой помощи.

Обязать администрацию МР «Оловяннинский район» профинансировать в случае отсутствия достаточных денежных средств у МБОУ «Оловяннинская СОШ № 235» для обучения работников образовательной организации навыкам оказания первой помощи.

В отношении администрации МР «Оловяннинский район» выдан исполнительный лист ФС № 002779688.

Судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП 15.09.2022 г. возбуждено исполнительное производство №40679/22/75055-ИП в отношении администрации МР «Оловяннинский район». Должнику предложено в добровольном порядке исполнить решение суда в пятидневный срок.

17.12.2022 г. судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей.

30.06.2023 г. исполнительное производство №40679/22/75055-ИП в отношении администрации МР «Оловяннинский район» окончено.

07.07.2023 г. заместителем старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №35937/23/75055-ИП о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в отношении администрации МР «Оловяннинский район».

Вступившим в законную силу решением Оловяннинского районного суда от 08.04.2021 г. постановлено: обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» выделить денежные средства МБОУ «Оловяннинская СОШ №235», МБОУ «Улятуйская СОШ», МБОУ «Тургинская ООШ», МУДО «Ясногорская районная детско-юношеская спортивная школа», МБДОУ детский сад «Солнышко» для установки аварийного освещения путей эвакуации в зданиях учреждений в срок до 01 июня 2021 года.

Обязать МБОУ «Оловяннинская средняя общеобразовательная школа №235», МБОУ «Улятуйская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Тургинская основная общеобразовательная школа», МУДО «Ясногорская районная детско-юношеская спортивная школа», МБДОУ детский сад «Солнышко» устранить нарушения пожарной безопасности, установив аварийное освещение путей эвакуации в срок до 01 августа 2021 года.

В отношении администрации МР «Оловяннинский район» выдан исполнительный лист ФС № 029842614.

Судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП 21.08.2021 г. возбуждено исполнительное производство №51358/21/75055-ИП в отношении администрации МР «Оловяннинский район». Должнику предложено в добровольном порядке исполнить решение суда в пятидневный срок.

05.03.2022 г. судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей.

18.08.2023 г. исполнительное производство №51358/21/75055-ИП в отношении администрации МР «Оловяннинский район» окончено.

21.08.2023 г. заместителем старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №50304/23/75055-ИП о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в отношении администрации МР «Оловяннинский район».

Вступившим в законную силу решением Оловяннинского районного суда от 15.01.2019 г. постановлено: обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в течение двух месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, устранить повреждения дорожного покрытия проезжей части, разрушения покрытия из щебня в виде поперечных выступов и углублений ( гребенка) на 4 км, а так же повреждения покрытие проезжей части, искажение профиля в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушения покрытия из щебня с км 16+100 по 18+100,превышающие допустимые нормы ГОСТ Р 50597-2017 и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью на автодороге сообщением п. Калангуй – ст. Хада-Булак..

В отношении администрации МР «Оловяннинский район» выдан исполнительный лист ФС № 000560815.

Судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП 25.06.2019 г. возбуждено исполнительное производство №13165/19/75055-ИП в отношении администрации МР «Оловяннинский район». Должнику предложено в добровольном порядке исполнить решение суда в пятидневный срок.

16.09.2020 г. судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей.

Администрацией МР «Оловяннинский район» вышеуказанное решение суда исполнено, исполнительное производство №13165/19/75055-ИП окончено 30.10.2021 г.

09.11.2021 г. заместителем старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №64644/21/75055-ИП о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в отношении администрации МР «Оловяннинский район».

Вступившим в законную силу решением Оловяннинского районного суда от 16.07.2019 г. постановлено: обязать администрацию МР «Оловяннинский район» выполнить работы по содержанию следующих автомобильных дорог:

автомобильная дорога «подъезд к. п. Золотореченск»- установить разрушение покрытия из щебня в виде поперечных выступов и углублений ( км 0-8) и ямочность на дорожном покрытии ( км 0-8); установить сигнальные столбики около водопроводных трубах и мостовых сооружений на всем протяжении; установить километровые дорожные знаки на всем протяжении; на перекрестках 3 и 5 км установить дорожные знаки «2.1 "Главная дорога" (п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004)» и знак «2.4 "Уступите дорогу" (п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004»; при выезде из с. Турга установить дорожные знаки «5.23.2 обозначающие Начало населенного пункта (п. 5.6.28 ГОСТ Р 52289-2004)» и знак 5.24.2 обозначающие Конец населенного пункта (п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2004)»;

автомобильная дорога «Калангуй- Хада-Булак» - устранить разрушение покрытия из щебня в виде поперечных выступов и углублений ( км 1-18) и ямочность на дорожном покрытии ( км 1-18); устранить нарушение размещения километровых дорожных знаков;

автомобильная дорога «Булум- Улан-Цацык» - устранить разрушение покрытия из щебня в виде поперечных выступов и углублений ( км 13-24) и ямочность на дорожном покрытии ( км 13-24).

В отношении администрации МР «Оловяннинский район» выдан исполнительный лист ФС №029849282.

Судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП 14.10.2019 г. возбуждено исполнительное производство №22552/19/75055-ИП в отношении администрации МР «Оловяннинский район». Должнику предложено в добровольном порядке исполнить решение суда в пятидневный срок.

26.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей.

Администрацией МР «Оловяннинский район» вышеуказанное решение суда исполнено, исполнительное производство №22552/19/75055-ИП окончено 30.10.2021 г.

09.11.2021 г. заместителем старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №64646/21/75055-ИП о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в отношении администрации МР «Оловяннинский район».

Согласно сведениям МКУ комитета по финансам администрации МР «Оловяннинский район» по состоянию на 01.01.2022 кредиторская задолженность составляла 27 507 916 рублей, на 01.01.2023 – 28 009 373 рублей, на 01.12.2023 кредиторская задолженность по местному консолидированному бюджету Оловяннинского района составляет 41 352 112, 61 рублей, в том числе просроченная 5 891 471, 16 рублей. Из них задолженность по заработной плате составляет 21 274 532, 69 рублей. Средства местного бюджета на исполнение решений суда по муниципальным образовательным учреждениям, предметом которых в том числе укомплектование медицинских кабинетов, ремонт и оснащение пищеблоков, ремонт полов спортивного зала СОШ №235 и другое в бюджете муниципального района «Оловяннинский район» в 2023 году не предусматривались, в связи с отсутствием доходных источников.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года N 13-П исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера. Исполнительский сбор выражается в возложении на должника обязанности по производству определенной дополнительной выплаты в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода, мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В данном случае, требования исполнительных документов не были исполнены в установленный срок в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального района, в настоящее время решения суда исполнены, исполнительные производства окончены, взимание исполнительского сбора в размере 50000 рублей по каждому исполнительному производству является для бюджета района значительной суммой, учитывая, что бюджет района является дотационным, поэтому суд считает возможным удовлетворить требования административного истца и освободить администрацию МР «Оловяннинский район» от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные требования администрации МР «Оловяннинский район», удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района «Оловяннинский район» от уплаты исполнительского сбора в общем размере 250 000 рублей, взысканного заместителем начальника Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю по исполнительным производствам: №35931/23/75055-ИП от 07.07.2023 г., №35937/23/75055-ИП от 07.07.2023 г., №50304/23/75055-ИП от 21.08.2023 г., №64644/21/75055-ИП от 09.11.2021 г., №64646/21/75055-ИП от 09.11.2021 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.01.2024 г.

Судья Е.В. Сафонова