Решение № 2А-4502/2017 2А-4502/2017~М-4829/2017 М-4829/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-4502/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - ФИО6

при секретаре - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю ФИО7» ФИО2 о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилось в суд с иском к учредителю ФИО8» ФИО2 о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации. В обоснование заявленных требований указали следующее.

ДД.ММ.ГГГГг. Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания, газеты «ФИО9 №, учредителем которого является ФИО2.

Статус данного СМИ является действующим.

Территория распространения средства массовой информации газеты «ФИО11» в соответствии с регистрационным свидетельством - ФИО1, зарубежные страны, страны СНГ.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного производства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с требованиями, установленными статьей 7 ФЗ № 77-ФЗ в день выхода в свет первой партии тиража в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям доставляется по 1 обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий. С 1 июля 2014 года обязательные экземпляры печатных изданий поступают в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР -ТАСС).

Согласно п.2 ст.7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража в Информационное телеграфное агентство России по девять обязательных экземпляров газет субъектов РФ на русском языке.

Согласно п.3 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта РФ всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и библиотеки субъектов РФ в день выхода в свет первой партии тиража.

В период с 06.02.2017года по 08.02.2017года на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по КБР от 14.11.2016г. № 149 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР на 2017год», Плана работы Управления Роскомнадзора по КБР на февраль 2017 года было проведено систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации в отношении газеты «Содружество наций». По результатам проверки сведений о деятельности газеты «Содружество наций» выявлен факт не выхода в свет более одного года.

На запрос Управления Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров газеты «ФИО12» регистрационный номер ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ., был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «ФИО13» не поступали.

На запрос Управления Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров газеты «Содружество наций» регистрационный номер ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ., был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «ФИО14» не поступали.

Письмо ФИО15 им. ФИО4» № содержит сведения о не поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «ФИО16» в указанную организацию.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «ФИО17» №-дн от ДД.ММ.ГГГГ

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что СМИ - газета «ФИО18», регистрационный номер ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ не выходит в свет более одного года.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя - ФИО2 было направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя СМИ газеты «ФИО19» был получен учредителем ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления №. При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ газеты «ФИО20» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п.2 ч.1 ст. 15 Закона о СМИ является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного средства массовой информации.

Управление Роскомнадзора по КБР считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п.4 ст.13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Так, в соответствии с действующей редакцией статья 15 закона о СМИ свидетельства о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Административный истец просил признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «ФИО21», регистрационный номер ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Административный ответчик учредитель СМИ газеты «ФИО22» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы настоящего дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Во время судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО24 по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания, газеты «ФИО23» ПИ №, учредителем которого является ФИО2.

Территория распространения СМИ газеты «ФИО25», в соответствии с регистрационным свидетельством - ФИО1, зарубежные страны, страны СНГ.

В соответствии со ст. 2 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 16 обязательных экземпляров журналов.

В соответствии со ст. 15. Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

На основании части 3 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено Кодексом.

В соответствии с разделом II Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009г. № 228, Управление Роскомнадзора осуществляет государственный контроль и надзор в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в сфере связи, а также имеет право в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере, и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации, СМИ газеты «ФИО26», Управлением Роскомнадзора были направлены запросы в ИТАР - ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ. №, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №, свидетельствующий том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «ФИО27» не поступали, так же в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ №, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты ФИО28» не поступали.

Письмо ФИО29. ФИО4» № содержит сведения о не поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «ФИО30» в указанную организацию.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «ФИО31» №-дн от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя - ФИО2 было направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя СМИ газеты «ФИО32» был получен учредителем ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления №. При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ газеты «ФИО33» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Вышеперечисленные нарушения, допущенные административным ответчиком являются основанием в соответствии с п.2. ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» для признания свидетельства о регистрации СМИ - газеты «ФИО34» недействительным.

Системный анализ имеющихся в деле доказательств и действующего законодательства дает суду основание для вывода об обоснованности исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике к газете «Содружество наций» о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации, выданного ДД.ММ.ГГГГ. за регистрационным номером ПИ №.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР Управление является государственным органом.

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.262-264 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО35 удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о государственной регистрации ФИО36», регистрационный номер ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения.

Председательствующий ФИО37

Копия верна: