Решение № 2А-886/2020 2А-886/2020~М-840/2020 М-840/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-886/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.В.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием административного истца – старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Гришиной Н.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-886/20 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия администрации муниципального образования Киреевский район незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, законодательства о противодействии терроризму администрацией муниципального образования Киреевский район.

В результате проведенной проверки установлено, что дом <адрес> был включен в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципального образования г. Киреевск Киреевского района на 2013-2017 годы. Указанный дом расселен в 2017 году. Дом находится в заброшенном состоянии. В стенах дома присутствуют трещины и дыры, дверные проемы открыты, что позволяет собираться в указанном доме представителям маргинального слоя населения. Ограждение вокруг дома, как и остекление окон отсутствуют. Вблизи дома располагаются жилые дома. Несвоевременный снос объекта на территории муниципального образования Киреевский район представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Неограниченный доступ в указанный дом способствует организации террористических актов, что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на территории муниципального образования Киреевский район.

По фактам выявленных нарушений закона 10.04.2020 на имя главы администрации муниципального образования Киреевский район межрайонным прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако меры к сносу указанного дома не приняты.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в невыполнении обязанности по сносу расселенного дома по <адрес> незаконным; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 31.12.2020 снести дом <адрес>

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Гришина Н.В. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1 просила разрешить административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора на усмотрение суда.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В силу ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального Закона от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В соответствии со ст. 19 Федерального Закона от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

На основании ст. 38 вышеуказанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.06.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные средства пожаротушения - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития; система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Согласно ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.06.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В силу ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

По результатам проведенной проверки установлено, что дом <адрес> был включен в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальное образования г. Киреевск Киреевского района на 2013-2017 годы. Указанный дом расселен в 2017 году. Дом находится в заброшенном состоянии. В стенах дома присутствуют трещины и дыры, дверные проемы открыты, что позволяет собираться в указанном доме представителям маргинального слоя населения. Ограждение вокруг дома, как и остекление окон отсутствуют. Вблизи дома располагаются жилые дома.

По фактам выявленных нарушений закона 10.04.2020 на имя главы администрации муниципального образование Киреевский район заместителем межрайонным прокурора вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья граждан.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Киреевский район не исполняет возложенные на нее законами обязанности по сносу аварийного дома, что приводит к нарушению конституционных прав граждан, представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Неограниченный доступ в указанный дом способствует организации террористических актов, что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на территории муниципального образования Киреевский район.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия администрации муниципального образования Киреевский район незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в невыполнении обязанности по сносу расселенного дома, расположенного по <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 31.12.2020 снести дом, расположенный по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 24.07.2020.