Решение № 2-233/2019 2-233/2019(2-3334/2018;)~М-3255/2018 2-3334/2018 М-3255/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-233/2019

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Ходаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о снятии семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о снятии семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма, обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование которого истец указал, что постановлением Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № семья в составе трех человек (ФИО1, ФИО2, ФИО3) была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы». Согласно постановлению администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, из приложения к постановлению Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» исключен пункт 38. Как следует из уведомления заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, ФИО8, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, на основании акта 38 постановления Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы», семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы». Т.е. в связи с исключением постановлением администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № из приложения к постановлению Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № пункта 38, семья исключена из списка нуждающихся в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, постановлением администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании п. п. «б» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», исключен пункт 3 из приложения к постановлению администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан в качестве участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года». Как следует из уведомления заместителя руководителя комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № семья, на основании постановления администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, являлась участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы», а также в данном письме указано, что из участников указанной подпрограммы моя семья была исключена в связи с принятием постановления администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, об исключении моей семьи из нуждающихся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ умер муж ФИО2, однако ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО4, которая не была включена в состав семьи при принятии Администрацией города Ставрополя решения нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы». При этом, перед принятием решения об исключении семьи из списка нуждающихся в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, каких либо документов о составе семьи Администрацией города Ставрополя не запрашивалось. В настоящее время состав семьи составляет четыре человека, она и несовершеннолетние дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Все вместе проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 38,2 кв.м., принадлежащей на праве собственности матери ФИО12 Следовательно, правовых оснований, для принятия Администрацией города Ставрополя постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из приложения к постановлению Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № пункта 38, не было. Подпунктом «б» пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: …молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил. Пунктом 7 указанных выше правил предусмотрено, что в настоящих Правилах с нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. Члены семьи не имеют жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, также в пользовании членов семьи отсутствуют помещения, предоставленные им по договору социального найма. Просила признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ из приложения к постановлению Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» пункта 38, возложить на администрацию города Ставрополя обязанность по восстановлению семьи ФИО1, составом 4 человека, она и трое несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, согласно дате включения в данный список, установленной постановлением Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, об исключении, на основании п.п. «б» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», из приложения к постановлению администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан в качестве участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года», пункта 3, возложить на администрацию города Ставрополя обязанность по установлению семьи ФИО1, составом 4 человека, она и трое ее несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы», согласно дате включения в данный список, установленной постановлением Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно дате определённой постановлением администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

В судебном заседании представитель истца по ордеру ФИО7 исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, пояснив, что квартира, в которой сейчас проживает ФИО1 с детьми, ей на праве собственности не принадлежит, а принадлежит ФИО12

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Ставрополя и Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя по доверенности ФИО9 возражала против удовлетворении иска, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, приобщенное к материалам дела. Семья ФИО1 исключена из списка нуждающихся в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснила, что ее дочь ФИО1 с детьми живет с ней вместе по договору найма, но она ведет свой отдельный бюджет, совместного хозяйства не ведут, ФИО1 платит за коммунальные услуги сама. В собственности ФИО1 квартиры нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Предъявление требования о признании недействительным акта органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданского права.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства.

Постановлением администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд считает указанный отказ необоснованным по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО1 (в девичестве ФИО15) и ФИО2 находились в браке с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована по адресу <адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО13, которой она является внучкой.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности ее матери ФИО12

В настоящее время состав семьи ФИО1 составляет четыре человека, заявитель и несовершеннолетние дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Все вместе проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 38,2 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО12 на основании свидетельства о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, и указанная семья обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно представленным сведениям из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, как у ФИО1 (истец), так и у других членов ее семьи, а именно несовершеннолетних детей, отсутствует на праве собственности недвижимое имущество.

Наличие у ФИО12 (матери истца) в собственности указанного выше недвижимого имущества не является основанием для отмены постановления администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008годы» по основанию п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: …молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

В соответствии с указанным п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 466 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы" дополнен п. 7 указанных Правил, согласно которому при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В состав семьи ФИО1 для целей участия в Подпрограмме входят ФИО1 и ее несовершеннолетние дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. У истца отсутствуют жилые помещения, занимаемые членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности, соответственно, истцы обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом, соответственно, необходимо руководствоваться нормами данного нормативного акта, который, в отличие от ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом молодой семьи.

Таким образом, нельзя признать законным постановление №, об исключении, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, из приложения к постановлению Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» пункта 38.

Участником программы на основании пп. «б» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социалных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы», которым предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 Правил.

Соответственно, в связи с тем, что суд считает незаконным постановление Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, то, как следствие нельзя признать законным постановление администрации города Ставрополя от 2016 года № об исключении на основании п. п. «б» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации" Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», из приложения к постановлению администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан в качестве участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года».

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом пояснений в судебном заседании участников процесса, а также их заявлениями в судебном заседании о том, что ими исчерпана возможность предоставления доказательств по делу, суд приходит к изложенным выводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным решения органа местного самоуправления о снятии семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма, обязании устранить допущенные нарушения, – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ из приложения к постановлению Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» пункта 38.

Возложить на администрацию города Ставрополя обязанность по восстановлению семьи ФИО1, составом 4 человека, она и трое ее несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, согласно дате включения в данный список, установленной постановлением Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №

Признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от 2016 года № об исключении на основании пп. «б» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации" Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», из приложения к постановлению администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан в качестве участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года», пункта 3.

Возложить на администрацию города Ставрополя обязанность по восстановлению семьи ФИО1, составом 4 человека, она и трое ее несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы», согласно дате включения в данный список, установленной постановлением Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно дате определённой постановлением администрации города Ставрополя от 23 11.2009 года №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 февраля 2019 года.

Судья А.И.Эминов