Решение № 2-366/2025 2-366/2025~М-205/2025 М-205/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2-366/2025

Дело № 2-366/2025

УИД 18RS0016-01-2025-000465-72


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 августа 2025 года п. Кез Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кунгурцева Д.С.,

при секретаре судебного заседания Главатских С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к ФИО1 о взыскании пособия по безработице, полученного незаконным путем,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании пособия по безработице, полученного незаконным путем. Иск мотивирован тем, что 18 апреля 2011 года ФИО1 обратилась в филиал Республиканского центра занятости населения «Центр занятости населения Кезского района» с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.

Руководствуясь статьями 3, 30, 31, 32, 33, 34 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» центр занятости принял решение о признании Ответчика в качестве безработного с 18.04.2011г. (Приказ № от 28.04.2011 г.) и о назначении пособия по безработице с 18.04.2011г. по 17.10.2011 г. в размере: 977,50 руб. минимальное пособие с учетом районного коэффициента.

При постановке на учет в качестве безработного Ответчик был предупрежден под личную подпись в карточке персонального учета гражданина ищущего работу № от 18.04.2011г., об обязанности сообщить в органы службы занятости о возможной занятости и получении дополнительного дохода. В том числе, Ответчик был ознакомлен с положениями Закона о занятости населения в РФ, с категориями граждан, которые считаются занятыми и не могут быть признаны в установленном порядке безработными.

19.08.2011 г. Ответчик подает Заявление-анкету о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан. 22.08.2011 г. подает заявление с просьбой заключить договор и оказать финансовую помощь для организации самозанятости (открытие магазина детских товаров) с предоставлением бизнес-плана.

25.08.2011 г. заседание Комиссии по координации вопросов по проведению отбора исполнителей для реализации Ведомственной целевой программы дополнительных мероприятий направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики в 2011 году на территории муниципального образования «Кезский район» рекомендовало оказание финансовой, помощи из средств федерального бюджета согласно представленного бизнес-плана на организацию индивидуального предпринимательства. Подписан договор № от 25.08.2011 о предоставлении бюджетных средств на оказание содействия самозанятости на общую сумму 69570,00 рублей. Ответчик зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя в Федеральной налоговой службе 06.09.2011 г. (Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя №, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № от 06.09.2011 г.)

09.02.2021 г. Ответчик вновь обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданину в поиске подходящей работы в «ЦЗН Кезского района». В ходе регистрации Ответчика, специалистом центра занятости на основании полученных запросов был выявлен факт того, что гражданка состоит в Кезском потребительском обществе №1 ИНН: <***>, КПП: 183701001, ОГРН: <***> в статусе учредителя (участника) с 07.04.2003 г., данный факт подтверждается справкой из ФНС России от 26.02.2021 г.

Согласно п. 1.1 устава Кезского потребительского общества №1 Кезское потребительское общество №1 добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное по территориальному признаку на основе членства путем объединения его членами (пайщиками) имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности, в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

В соответствии с п. 3.11 устава Кезского потребительского общества №1 пайщика Кезского потребительского общества №1 имеют право получать кооперативные выплаты по итогам работы за год пропорционально участию пайщиков в хозяйственной деятельности общества или их паевому взносу в соответствии с решением общего собрания общества.

Таким образом, в период с 18.04.2011 г. по 06.09.2011 г. Ответчик, находясь на учете в центре занятости в качестве безработного, являлся учредителем организации «Кезское потребительское общество № 1», что является нарушением законодательства о занятости населения.

В соответствии со ст. 28 Закона о занятости населения в РФ государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Согласно ст. 2 Закона о занятости населения в РФ занятыми считались граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

В силу п.1 ст.3 Закона о занятости населения в РФ, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Ответчик, в силу ст.2 Закона о занятости населения в РФ, являлся занятым, однако о том, что является учредителем организации «Кезское потребительское общество №1» ИНН: <***>, КПП: 183701001, ОГРН: <***> в статусе учредителя (участника) с 07.04.2003 г., центр занятости не уведомил. В связи с чем, за период состояния на учете в качестве безработного, а именно с 18.04.2011 г. по 06.09.2011 г., Ответчиком была получена обманным путем сумма пособия по безработице в размере 4496 рублей 49 копеек, финансовая помощь - 69570 рублей 00 копеек. Всего было получено обманным путем 74066 рублей 49 копеек.

Ответчик не признал наличие задолженности в сумме 74066 руб. 49 коп. и отказался возвратить указанную сумму на счет центра занятости.

Факт получения пособия по безработице незаконным путём подтверждается Карточкой учёта от 18.04.2011 г. № получателя социальных выплат в виде пособия по безработице, "установлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 10.06.2021 года, где Ответчик даёт пояснения сотрудникам полиции, что действительно состоял на учёте в Центре занятости населения и получала пособие по безработице.

Таким образом, в период с 18.04.2011 г. по 06.09.2011 г. Ответчик, находясь на учёте в центре занятости в качестве безработного, получал ежемесячное пособие по безработице и в то же время была зарегистрирована в статусе «учредитель/участник ЮЛ», что является нарушением салона о занятости населения.

Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пособия по безработице относится к полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации 7.1 Закона о занятости населения в РФ). 07.04.2003 г., данный факт подтверждается справкой из ФНС России от 26.02.2021 г.

В Удмуртской Республике в настоящее время таким органом государственной власти является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики. В соответствии положением о Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства УР от 1 декабря 2017 г. № 506, Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики, главного администратора (администратора) доходов бюджета Удмуртской Республики по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита; осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных ему организаций, в частности государственных казенных учреждений.

В апреле 2011 года указанные полномочия возлагались на Управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики созданное Указом Президента УР 18.12.2006 № 189.

Указом Президента УР от 23.05.2011 № 88 Управление государственной службы затянутости населения Удмуртской Республики реорганизовано в Главное управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики.

Указом Главы Удмуртской Республики от 09.10.2014 № 327 образовано Министерство труда УР и миграционной политики Удмуртской Республики путем слияния Министерства труда Удмуртской Республики и Главного управления государственной службы занятости населения Удмуртской Республики.

Указом Главы Удмуртской Республики от 09.10.2017 № 338 Министерство труда и миграционной политики Удмуртской Республики присоединено к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики.

Таким образом, Министерство социальной является правопреемником Управления государственной службы занятости населения Удмуртской Республики.

Истец просит взыскать с Ответчика сумму пособия по безработице, полученного незаконным путем за период с 13.05.2019 г. по 16.09.2019 г., в размере 74066 руб. 49 коп., которые подлежат возврату в бюджет Российской Федерации.

В судебное заседание представитель истца - Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики и третьего лица филиала КУ «Республиканский центр занятости населения» "Центр занятости населения Кезского района" ФИО5 не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал по основания указанным в иске, представил пояснения на возражения представителя ответчика по делу №. Согласно ст. 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане: являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности. В силу п.3 ст.3 Закона о занятости населения в РФ, безработными не могут быть признаны граждане, указанные в ст.2 Закона о занятости населения в РФ. 18 апреля 2011 года ФИО1 обратилась лично в филиал Республиканского центра занятости населения «Центр занятости населения Кезского района» с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. На данную дату ФИО2 являлась пайщиком (учредителем) «Кезского потребительского общества № 1». В соответствии с пунктами 3.11 и 5.10 устава данного общества: 3.11. Пайщики имеют право получать кооперативные выплаты по итогам работы за год пропорционально участию пайщиков в хозяйственной деятельности общества или их паевому взносу в соответствии с решением общего собрания общества. 5.10. Доходы, полученные обществом после вычета затрат и уплаты предусмотренных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, направляются по решению общего собрания общества в фонды общества. Оставшаяся часть, но не более 20 % от распределяемой суммы, решением общего собрания общества может распределяться между пайщиками по итогам работы за год в виде кооперативных выплат. Учитывая, что уставом Кезского потребительского общества № 1 предусмотрено получение пайщиками дохода от деятельности общества следует признать, что Ответчик в соответствии со ст. 2 Закона о занятости населения РФ являлся занятым и не мог быть признан безработным. Кроме того учитывая, что устав Кезского потребительского общества № 1 на основании которого сделаны выводы истцом - Министерством социальной политики и труда УР о незаконности получения ФИО1 социальных выплат, был получен филиалом Республиканского ЦЗН «ЦЗН Кезского района» в 2025 году, считаем, что срок исковой давности истцом не пропущен. Истец просит отказать в удовлетворении заявления ответчика о пропуске истцом срока исковой давности. Просил удовлетворить исковые требования Министерства социальной политики и труда УР в полном объеме, а также просил изменить в просительной части искового заявления период полученного незаконным путём с «с 13.05.2019 г. по 16.09.2019 г.» на период «с 18.04.2011 г. по 06.09.2011 г.».

Ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела без участия истца и его представителя. Ранее в судебном заседании исковые требования ответчик указывала, что не согласна с требованиями истца, изложенными в исковом заявлении, по следующим основаниям. Деятельность потребительских кооперативов регулируется ГК РФ и Законом РФ от 19.06.1992 № 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации". Под потребительским обществом понимается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов (абзац 3 ст. 1 Закона № 3085-1, п. 1 ст. 116 ГК РФ). В п. 2 ст. 4 Закона № 3085-1 приведены общие принципы, на основе которых создается и действует потребительское общество. Конституционный суд РФ отметил, что обладание в отношении организации - юридического лица имущественными правами, вытекающими из участия в этом юридическом лице, не является безусловным свидетельством отсутствия (наличия) у его учредителей (участников) права на получение прибыли от его хозяйственной деятельности и, соответственно, не может приниматься в качестве критерия для дифференциации прав учредителей (участников) организаций в сфере защиты от безработицы. Возможность признания гражданина занятым и, следовательно, не нуждающимся в социальной защите от безработицы связана с самостоятельным осуществлением им экономической деятельности, целью которой является получение дохода. В настоящее время комментируемая статья содержит неисчерпывающий перечень некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, члены которых, соответственно, не получают доход от их деятельности и не рассматриваются в качестве занятых: товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные, дачные, гаражные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, создаваемые в целях удовлетворения потребностей граждан. Согласно сведениям, изложенным в Справке № от 19.02.2021 года Кезское ПО № 1 является некоммерческой организацией. Согласно Справке № от 11.06.2025 года ФИО1 за период с 18 апреля 2011 года по 06 сентября 2011 года никакие выплаты, как учредителю Кезское ПО № 1, не выплачивались. В Уставе Кезского ПО № 1 прописано, что вступающий в Общество уплачивает вступительный и паевой взносы, вступительный взнос нее входит в состав паевого фонда и не подлежит возврату при выходе пайщиков из Общества. На вступительные и паевые взносы не могут обращаться взыскания по личным долгам и обязательствам пайщиков. Таким образом, участие ФИО1 в качестве учредителя (пайщика) в деятельности Кезского ПО № 1 не предполагает ее права на получение прибыли либо иного дохода от хозяйственной деятельности Кезского ПО № 1, что позволяет признать ее нуждающейся в социальной защите от безработицы, после ее увольнения и расторжения трудового договора с Кезским ПО № 1. Кроме того, истец считает, что Ответчиком пропущен срок исковой давности для обращения в суд за защитой своих прав, предусмотренных ст. 200 ГК РФ. Общий срок исковой давности составляет три года, его течение начинается: со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Бюджетный кодекс не содержит положений, исключающих распространение исковой давности на рассматриваемые отношения (статья 208 Гражданского кодекса). Статьями 195, 196, пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса установлено, что исковой давностью является срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Истцу о нарушении его права достоверно стало известно 26.02.2021 года, что подтверждается Справкой от 21.02.2021 года, при повторном обращении ФИО1 о постановке на учет в ЦЗН в качестве безработного. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела датировано 03.03.2021 года. Таким образом, истцом пропущен срок в 3 года для обращения в суд о взыскании пособия по безработице за период с 18.04.2011 года по 06.09.2011 года в сумме 74066,49 рублей. В удовлетворении заявленных исковых требований истца просила отказать.

В силу ст. ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя истца, ответчика.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 26 февраля 2018 года N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан государственных пособий и льгот.

Следовательно, к спорным отношениям подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (в редакции от 25 декабря 2023 года) "О занятости населения в Российской Федерации", а с 1 января 2024 года - Федеральным законом от 12 декабря 2023 года N 565-ФЗ (в редакции от 8 августа 2024 года) "О занятости населения в Российской Федерации".

Как определено пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (действующего на дату постановки ФИО1 на учет в качестве безработного и выплаты ей пособия по безработице), занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 декабря 2023 года N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" занятость - трудовая деятельность и иная не противоречащая законодательству Российской Федерации деятельность граждан, осуществляемая ими в целях производства товаров, выполнения работ или оказания услуг и направленная на получение дохода.

Пунктом 1 статьи 3 Закона от 19 апреля 1991 года N 1032-1 установлено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно абзацу третьему пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

В статье 2 названного Закона определена категория занятых граждан, к которым в абзаце 8 отнесены, в частности, граждане: являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности (в ред. Федеральных законов от 30.12.2012 N 328-ФЗ, от 29.07.2017 N 217-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 18 апреля 2011 года ФИО1 обратилась в филиал Республиканского центра занятости населения "Центр занятости населения Кезского района" с заявлением о признании безработной.

Приказами уполномоченного лица ГКУ УР "Центр занятости населения Кезского района" от 28.04.2011 года №№ ФИО1 признана безработной и ей назначено пособие по безработице на период с 18.04.2011 по 17.10.2011 года в размере 977,5 руб.

22 августа 2011 года ФИО1 обратилась в филиал Республиканского центра занятости населения "Центр занятости населения Кезского района" с заявлением о заключении с ней договора и оказании финансовой помощи для организации самозанятости и для создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан по избранному виду деятельности (открытие магазина детских товаров) согласно представленному бизнес-плану.

Из протокола заседания Комиссии по координации вопросов по проведению отбора исполнителей для реализации Ведомственной целевой программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики в 2011 году на территории муниципального образования «Кезский район» от 25.08.2011 года следует, что на предложение центра занятости населения об организации собственного дела с регистрацией ИП и создание дополнительных рабочих мест откликнулись и написали бизнес-план каждый по своему направлению следующие безработные граждане: ФИО1 — открытие магазина детских товаров и создание четырех дополнительных рабочих мест; Размер возможной субсидии 67620 руб. каждому на организацию индивидуального предпринимательства. Вложение собственных средств предусмотрено ими в бизнес-плане не менее 25% от суммы бизнес-плана. Размер субсидии на создание дополнительного го места — 58800 рублей. Рекомендовано оказание финансовой помощи из средств федерального бюджета согласно представленных бизнес-планов на организацию индивидуального предпринимательства следующим безработным, в том числе: ФИО1 на создание 4 дополнительных рабочих мест.

Из договора о предоставлении бюджетных средств на оказание содействия самозанятости, заключенного 25.08.2011 года между ГКУ УР «Центр занятости населения Кезского района УР» и ФИО1 следует, что Центр занятости и Гражданин обязуются объединить свои усилиями совместно действовать в самозанятости Гражданина в избранной им виде деятельности, предусмотренном в бизнес-плане, а Центр занятости содействует ему в этом путем предоставления бюджетных средств, для организации самозанятости на основании Положения о порядке предоставления в 2011 году бюджетных средств на реализацию дополнительных мероприятий, явленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики.

06.09.2011 года в ЕГРИП внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1

Приказами ГКУ УР "Центр занятости населения Кезского района" от 15.09.2011 года №ФП-1130 «Об оказании финансовой помощи государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан» в целях содействия самозанятости гражданина, признанного в установленном порядке безработным ФИО1 оказана финансовая помощь в размере 1950 рублей, 58800 рублей, 8820 рублей.

Приказом ГКУ УР "Центр занятости населения Кезского района" от 15.09.2011 года №ФП-1130 «О прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного» в соответствии с п.2 ст. 35 прекращена выплата пособия по безработице в качестве безработного: с одновременным снятием с учета в качестве безработного ФИО1 с 05.09.2011 года в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 Закона о занятости населения.

24.02.2021 года ФИО1 вручено уведомление о возврате социальных выплат, полученных обманным путём, предложено в трехдневный срок с момента получения уведомления в добровольном порядке погасить сумму задолженности, которое добровольно не исполнено.

Из справки филиала Республиканского ЦЗН «ЦЗН Кезского района» от 26.02.2021 года следует, что на основании запроса установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная по адресу: <адрес>, состоит в организации "Кезское ПО № 1» в статусе «учредитель/участник ЮЛ» с 07.04.2003 года.

01.03.2021 года филиалом "Центр занятости населения Кезского района" КУ УР «Республиканский центр занятости населения» в адрес МО МВД России «Кезский» направлены для рассмотрения по существу и принятия процессуального решения материалы на гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающую: <адрес>, которая с 18 апреля 2011 года филиалом Республиканского ЦЗН «ЦЗН Кезского района» (Государственным казённым учреждением Удмуртской Республики «Центр занятости населения Кезского района») была признана безработной и в период времени с 18.04.2011 года по 06.09.2011 года, в нарушение ст. 2 Федерального закона N 1032-1 от 19 апреля 1991г. «О занятости населения в Российской Федерации», получила обманным путем пособие по безработице и финансовую помощь по содействию самозанятости, скрыв факт занятости, чем причинила государству в лице казенного учреждения УР «Республиканский ЦЗН» материальный ущерб в размере 74066 рублей 49 копеек.

Согласно уведомлению МО МВД России «Кезский» от 04.03.2021 года заявление, зарегистрированное в КУСП МО МВД России «Кезский» № от 01.03.2021 года по факту мошеннических действий со стороны ФИО1, рассмотрено и в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с истечением сроков привлечения к уголовной ответственности.

Постановлением о/у ЭБиПК МО МВД России «Кезский» от 03.03.2021 года отказано в возбуждении уголовного дела по факту мошеннических действий в отношении ФИО1 на основании п. «3» ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

Согласно справке, выданной Кезское ПО № 1 за период с 18 апреля 2011 года по 06 сентября 2011 года ФИО1 как учредителю Кезского потребительского общества № 1 никакие выплаты не производились. В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ, Законом РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" Кезское потребительское общество №1 является некоммерческой организацией.

Из справки, выданной Кезское ПО № 1 следует, что ФИО1, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ года, с 19 января 2016 года не является пайщиком Кезского потребительского общества № 1 (Протокол общего собрания пайщиков № 1 от 19.01.2016 года), доходов не имеет. Кезское потребительское общество № 1, является добровольным объединением граждан и (или) юридических лиц, созданным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» по территориальному признаку на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Кезское ПО №1 является юридическим лицом - некоммерческой организацией.

Основанием для снятия ответчика с регистрационного учета в качестве безработного послужили поступившие сведения о том, что в период времени с 18.04.2011 года по 06.09.2011 года ФИО1 была учредителем «Кезского ПО № 1» и в соответствии со статьями 2 и 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не могла быть признана безработной, не имела права на получение пособия по безработице, но при обращении в службу занятости скрыла данный факт.

Согласно карточке учета и расчету переплаты пособия, за период в период времени с 18.04.2011 года по 06.09.2011 года ФИО1 получила пособие по безработице и финансовую помощь в размере 74066 рублей 49 копеек.

Обращаясь в суд с указанным иском, Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики ссылалось на то, что на дату признания безработным ФИО1 являлась учредителем «Кезского ПО № 1» что, по мнению представителя истца, свидетельствует о незаконности получения ею финансовой поддержки при государственной регистрации в качестве безработного.

Рассматривая ходатайство ответчика о применении к данным правоотношениям специального срока исковой давности суд приходит к следующему.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с ч.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Односторонние действия, направленные на осуществление права (зачет, безакцептное списание денежных средств, обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.), срок исковой давности для защиты которого истек, не допускаются.

В соответствии с ч.1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно разъяснениям п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 (ред. от 22.06.2021) "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Как указано выше и следует из материалов дела права истца ответчиком были нарушены в период с 18.04.2011 года по 06.09.2011 года, истцу (его уполномоченному представителю) о данном обстоятельстве стало известно из письменной информации - ответа на запрос (данные обстоятельства следуют из справки филиала Республиканского ЦЗН «ЦЗН Кезского района» от 26.02.2021 года), соответственно, с указанной даты истец был вправе в течение трех лет обратиться в суд для защиты нарушенного права.

Кроме этого, из имеющейся в деле копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 03.03.2021 следует, что представитель истца обращался в МО МВД России «Кезский» с заявлением по факту получения ФИО1 пособия по безработице обманным путем. В ходе проверки отказано в возбуждении уголовного дела по факту мошеннических действий в отношении ФИО1 на основании п. «з» ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

Указанное постановление истцом не обжаловалось и не оспаривалось, а с исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства для защиты своего права истец обратился только 02.06.2025 года, т.е. по истечению более чем трех лет.

Доводов и доказательств о наличии уважительных причин пропуска срока исковой давности истцом не заявлено и не представлено.

С учетом указанного и заявления ответчика ФИО1 о применении срока исковой давности, судья приходит к выводу о наличии достаточного основания для отказа в удовлетворении исковых требований истца.

Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики (ИНН <***> ОГРН <***>) к ФИО1 (паспорт серии 94 09 №) о взыскании пособия по безработице, полученного незаконным путем, отказать в связи с пропуском срока исковой давности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Кезский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2025 года.

Судья Д.С. Кунгурцев