Апелляционное определение № 33А-1523/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья Копотова Ю.В. № 33а-1523/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2а-1-1653/2026

город Калуга 23 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

судей Евсютиной Е.И., Калининой Н.Н.,

при секретаре Подчиненковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Амеличевой С.А. дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Калужского районного суда Калужской области от 21 января 2026 года по административному исковому заявлению ФИО4 к УВМ УМВД России по Калужской области, УМВД России по Калужской области об оспаривании решения о прекращении гражданства Российской Федерации,

у с т а н о в и л а :

2 декабря 2025 года ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 2 сентября 2025 года ему стало известно о принятом УМВД России по Калужской области 7 августа 2025 года в отношении него решении о прекращении гражданства Российской Федерации в связи с сообщением заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в совершении преступления. Административный истец просил признать незаконным и отменить указанное решение, ссылаясь на то, что не относится к лицам, которые приобрели гражданство Российской Федерации в результате приема в гражданство Российской Федерации, при принятии решения не учтено, что он проживает на территории Российской Федерации более двадцати лет, состоит в зарегистрированном браке и имеет ребенка, его родственники – мать, брат и бабушка являются гражданами Российской Федерации, на территории России в его собственности находится недвижимое имущество, с прекращением гражданства Российской Федерации он приобретает статус лица без гражданства, что влечет наступление негативных для него последствий.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО4, его представитель ФИО5 заявленные требования поддержали, представитель административного ответчика УМВД России по Калужской области ФИО6 против удовлетворения административного иска возражала.

Дело в суде первой инстанции рассмотрено в отсутствие административного ответчика УВМ УМВД России по Калужской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 21 января 2026 года в удовлетворении административного иска ФИО4 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО4 ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Выслушав административного истца ФИО4 и его представителя ФИО5, поддержавших апелляционную жалобу, представителя УМВД России по Калужской области ФИО6, возражавшую против отмены решения суда, изучив письменные материалы дела, исследовав новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> (л.д. 9). 20 августа 2001 года мать ФИО4 – ФИО1, являясь гражданкой Республики Казахстан, и проживая в России, обратилась с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке регистрации совместно с несовершеннолетним сыном (л.д. 105-106).

Заключением начальника отделения по РЗГ ПВС МОБ города Калуги, утвержденным начальником УВД России по Калужской области, от 14 ноября 2001 года установлено, что ФИО1 является гражданкой Республики Казахстан, с 1972 года по 2001 год проживала в Республике Казахстан. Выехала в Россию в связи со сложившейся обстановкой, постановлено считать ФИО1 с сыном ФИО4 гражданами Российской Федерации, приобретшими гражданство в порядке регистрации на основании части 2 статьи 9 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года и подпункта «а» пункта 1 статьи 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию (далее – Соглашение) (л.д. 112).

28 мая 2021 года ФИО4 документирован паспортом гражданина Российской Федерации (л.д. 9), с 20 января 2017 года состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО2, с которой имеет дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11, 12).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25 апреля 2016 года ФИО4 на праве собственности принадлежит 1/3 доля квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 13), в которой с 22 февраля 2017 года он зарегистрирован.

Приговором Калужского районного суда Калужской области от 22 июня 2021 года ФИО4 осужден по части 3 статьи 30, пунктам «а, г» части 4 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 10 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 37-41). В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области (личное дело осужденного ФИО4).

7 августа 2025 года УМВД России по Калужской области принято решение, согласованное с начальником УВМ УМВД России по Калужской области и утвержденное врио заместителя начальника УМВД России по Калужской области, о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО4 на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (л.д. 35-36).

Разрешая требования административного искового заявления и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, учитывая, что ФИО4 вступившим в законную силу приговором привлечен к уголовной ответственности по части 3 статьи 30, пунктам «а» и «г» части 4 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, что приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, признал правомерным оспариваемое решение уполномоченного органа, указав при этом, что оно не является чрезмерным вмешательством в личную и семейную жизнь административного истца, поскольку само по себе не влечет прекращения или ограничения его личных и семейных связей, не лишает его семью источника дохода.

Однако судебная коллегия не может согласиться с решением районного суда ввиду следующего.

В силу статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1). Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (часть 2). Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (часть 3).

Правоотношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе порядок и условия приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, регулировались на день принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО4 и продолжают регулироваться в настоящее время Федеральным законом от 28.04.2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», вступившим в законную силу 26 октября 2023 года (далее по тексту - Закон №138-ФЗ).

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Закона №138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается в случае сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившегося в том числе в совершении преступления (приготовлении к преступлению или покушении на преступление).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона №138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 этого закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате приема в гражданство Российской Федерации и совершил преступление (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренное в том числе частью 4 статьи 228.1 УК РФ.

Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Закона №138-ФЗ, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (часть 2 статьи 24).

В определении от 11 февраля 2021 года № 183-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, преступлений (приготовление к преступлениям или покушение на преступления), исчерпывающий перечень которых определен законодательством о гражданстве, расценивается как факт, свидетельствующий о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, а решение о приобретении им гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда. При этом основанием для отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией. Отмена же решения о приеме лица в гражданство в Российской Федерации, когда после его вынесения выявлен факт невыполнения этим лицом установленных законом условий приобретения гражданства, не является лишением гражданства, а представляет собой конституционно допустимую меру, при том, что решение уполномоченного органа об отмене решения о приеме в гражданство не носит произвольный характер.

Приведенный подход, изложенный в названном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации, в равной степени распространяется на порядок и условия приобретения гражданства в результате приема в гражданство Российской Федерации, обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, а также последствия сообщения заведомо ложных сведений в отношении такого обязательства, выразившегося, в том числе в совершении преступлений, регулирование которых осуществляется действующим в настоящее время Законом №138-ФЗ.

Таким образом, с учетом системного толкования указанных выше норм права и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации действие нормы о прекращении гражданства по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Закона №138-ФЗ, распространяется на лиц, которые приобрели гражданство в результате приема в гражданство Российской Федерации и которые в ходе процедуры приобретения гражданства приняли на себя обязательство как неотъемлемое условие при приеме в гражданство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, включая защищаемые уголовным законом ценности и установленные этим же законом уголовно-правовые запреты, и в последующем его нарушили.

Соответственно, положения части 2 статьи 24 Закона №138-ФЗ, предусматривающие, что гражданство Российской Федерации прекращается по названному выше основанию независимо от даты принятия решения о приеме в гражданство, распространяется также только на тех лиц, которые приобрели гражданство в результате приема в гражданство Российской Федерации в установленном порядке.

Вместе с тем, районный суд, допуская применение к административному истцу конституционной меры в виде прекращения гражданства, не учел, что ФИО4 приобрел гражданство Российской Федерации в 2001 году на основании части 2 статьи 9 Закона РФ от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон РФ №1948-1) и подпункта «а» пункта 1 статьи 1 Соглашения.

Как следует из положений части 1 статьи 12 Закона РФ №1948-1, на дату обращения матери административного истца с заявлением о приобретении гражданства оно могло быть приобретено в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным данным Законом.

Согласно статье 9 Закона РФ №1948-1 при решении вопросов гражданства наряду с настоящим Законом подлежат применению международные договоры Российской Федерации, регулирующие эти вопросы (часть 1). Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила этого договора (часть 2).

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 1 Соглашения установлено, что каждая сторона предоставит своим гражданам, прибывающим на постоянное жительство на территорию другой Стороны упрощенный (регистрационный) порядок приобретения гражданства, если заявитель в прошлом состоял в гражданстве РСФСР или Казахской ССР и одновременно в гражданстве СССР, проживал на их территориях на 21 декабря 1991 года и проживает постоянно до вступления в силу настоящего Соглашения.

Порядок, указанный в пункте 1 настоящей статьи, распространяется на граждан Сторон, постоянно проживающих в условиях другой Стороны, независимо от срока проживания на территории Стороны приобретаемого гражданства (пункт 2).

В силу изложенного регистрация гражданства Российской Федерации, предусмотренная ранее действующим законодательством, представляла собой самостоятельное основание приобретения гражданства и по своему порядку и условиям не являлась тождественной приему в гражданство (статья 19 Закона РФ №1948-1).

Приобретение гражданства в порядке регистрации, ранее предусмотренное Законом РФ №1948-1, и приобретение гражданства в порядке приема в гражданство Российской Федерации, регламентированное указанными выше законами, также нельзя назвать аналогичными, поскольку в случае приема в гражданство Российской Федерации основополагающим является принятие на себя иностранным лицом или лицом без гражданства в установленном порядке обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, в то время как регистрация гражданства, по существу, носила льготный характер и была обусловлена имеющейся в конкретный исторический момент необходимостью решить вопрос гражданства значительного числа лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР.

Различия в процедурах приобретения гражданства, предусмотренные указанными законами, определяют особенности регулирования отношений, возникших при применении этих законов, а также правовые последствия несоблюдения субъектами правоотношений данных требований.

Таким образом, положения подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22, статьи 24 Закона №138-ФЗ, связывающие правовые последствия в виде прекращения гражданства с сообщением заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, предполагают наличие самого обязательства, возникшего в установленном порядке при приеме в гражданство, как необходимого юридически значимого обстоятельства, в отсутствии которого решение о прекращении гражданства принято быть не может.

Поскольку ФИО4 обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации в значении, придаваемом законодательством о гражданстве, не принимал, и указанное обязательство не являлось необходимым условием приобретения административным истцом гражданства Российской Федерации в порядке регистрации, у административного ответчика отсутствовали основания для прекращения гражданства Российской Федерации административного истца.

При таких обстоятельствах позиция суда первой инстанции о распространении на лиц, которые приобрели гражданство Российской Федерации в порядке регистрации, последствий в виде прекращения гражданства, специально установленных законодательством о гражданстве для лиц, которые приобрели гражданство в результате приема в гражданство Российской Федерации, основана на неправильном применении и толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, принятое административным ответчиком решение о прекращении гражданства Российской Федерации является незаконным, вынесенным без учета фактических обстоятельств приобретения ФИО4 гражданства Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 (пункт 4 части 2), 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Калужского районного суда Калужской области от 21 января 2026 года об отказе в удовлетворении административного иска ФИО4 отменить.

Принять по делу новое решение, которым административный иск ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Калужской области от 7 августа 2025 года о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО4.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи