Решение № 2А-665/2017 2А-665/2017~М-560/2017 М-560/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-665/2017

Дело № 2а –665/2017


Решение

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Завьяловой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца Рузаевой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать выполнение работ по устранению повреждений дорожного асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге общего пользования местного значения,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в не осуществлении ремонта дорожного асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения по улицам <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения по движению автобусного маршрута <№> по г.Вышний Волочек.

В рамках проверки прокуратурой совместно с отделением ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» <дата> проведено обследование автомобильных дорог на улице <адрес>, в результате которого установлено, что указанные автомобильные дороги на всем протяжении не имеют асфальтобетонного покрытия, на проезжей части присутствуют выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, установленные п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а именно:

- на участке дороги <адрес> на всем протяжении отсутствует асфальтобетонное покрытие, на проезжей части присутствуют выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, установленные п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

- на участке дороги по <адрес> на всем протяжении отсутствует асфальтобетонное покрытие, на проезжей части присутствуют выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, установленные п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

- на участке дороги по <адрес> на всем протяжении отсутствует асфальтобетонное покрытие, что является нарушением требований п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

на участке дороги по <адрес> на всем протяжении отсутствует асфальтобетонное покрытие, что является нарушением требований п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Приведенные обстоятельства подтверждаются актом проверки от <дата>.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 1 и 6 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Устав муниципального образования «Город Вышний Волочёк» (подп. 6 п. 2 ст. 36) возлагает полномочия по осуществлению дорожной деятельности на Администрацию города Вышний Волочёк.

В соответствии с пп. 3.1.1 и 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В настоящее время действует Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402), в которой устанавливается перечень видов работ, выполняемых при ремонте и содержании автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ч. 1 ст. 18 указанного Закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу этого Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В нарушение приведённых требований законодательства Администрацией города Вышний Волочёк ненадлежащим образом осуществляется дорожная деятельность по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на улицах <адрес>, что создаёт угрозу безопасности дорожного движения.

В данном случае может быть применён способ защиты права, предусмотренный ст. 12 Гражданского кодекса РФ, а именно - присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Вышний Волочек, выразившееся в не организации осуществления ремонта дорожного асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам <адрес>.

Обязать администрацию города Вышний Волочёк в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 работ по устранению повреждений дорожного асфальтобетонного покрытия на следующих участках автомобильных дорог общего пользования местного значения города Вышний Волочек: на участке дороги <адрес>; на участке дороги <адрес>; на участке дороги <адрес>; на участке дороги <адрес>.

В ходе рассмотрения административного дела Вышневолоцкий межрайонный прокурор уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Вышний Волочек, выразившееся в не организации осуществления ремонта дорожного асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам <адрес>.

Обязать администрацию города Вышний Волочёк в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 работ по устранению повреждений дорожного асфальтобетонного покрытия на следующих участках автомобильных дорог общего пользования местного значения города Вышний Волочек:

1. на участке дороги по <адрес>;

2. на участке дороги по <адрес>;

3. на участке дороги по <адрес>.

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Рузаева К.Н. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Вышний Волочёк Тверской области, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вышний Волочёк Тверской области ФИО1 исковые требования признала.

Представитель заинтересованного лица, МО МВД России «Вышневолоцкий», в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснение представителя Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры старшего помощника прокурора Рузаевой К.Н., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога (идентификационный номер <данные изъяты>) протяженностью 712 м с асфальто-бетонным покрытием, расположенная по адресу: <адрес> (реестровый номер <№>); автомобильная дорога (идентификационный номер <№>) протяженностью 384 м с асфальто-бетонным покрытием, расположенная по адресу: <адрес> (реестровый номер <№>); автомобильная дорога (идентификационный номер <№>) протяженностью 802 м с асфальто-бетонным покрытием, расположенная по адресу: <адрес> (реестровый номер <№>) являются собственностью муниципального образования «Город Вышний Волочек».

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения по улицам <адрес>.

В рамках проверки прокуратурой совместно с отделением ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» <дата> проведено обследование автомобильных дорог по улицам <адрес>.

Согласно акту выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <дата> и фототаблицы к нему на участке: <адрес> выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: на всем протяжении обследуемого участка отсутствует асфальтобетонное покрытие, дорожное покрытие находится в грунтовом исполнении. На проезжей части дороги присутствует ямочность, что угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно акту выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <дата> и фототаблицы к нему на участке: <адрес> выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: на всем протяжении обследуемого участка отсутствует асфальтобетонное покрытие, дорожное покрытие находится в грунтовом исполнении. На проезжей части дороги присутствует ямочность, что угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно акту выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <дата> и фототаблицы к нему на участке: <адрес> выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: на всем протяжении обследуемого участка отсутствует асфальтобетонное покрытие, дорожное покрытие находится в грунтовом исполнении. На проезжей части дороги присутствует выбоины, превышающие предельные размеры требования ГОСТ Р 50597-93, размеры 210/90/10 см, что угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно акту выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <дата> и фототаблицы к нему на участке: <адрес> выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: на всем протяжении обследуемого участка отсутствует асфальтобетонное покрытие, дорожное покрытие находится в грунтовом исполнении. На проезжей части дороги присутствует выбоины, превышающие предельные размеры требования ГОСТ Р 50597-93, размеры 272/190/9 см, что угрожает безопасности дорожного движения.

Данные повреждения дорожного асфальтобетонного покрытия подтверждаются приложенными к актам от <дата> фототаблицами.

Доказательств, опровергающих наличие повреждений дорожного асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на участке дороги по <адрес>; на участке дороги по <адрес>; на участке дороги по <адрес>, административный ответчик, Администрация города Вышний Волочёк Тверской области, суду не представила.

В соответствии с пунктами 3.1.1 и 3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 (далее по тексту также – ГОСТ Р 50597-93), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 6 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 (глава II) Устава муниципального образования «Город Вышний Волочёк» Тверской области, к вопросам местного значения города Вышний Волочек относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города вышний Волочек и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Вышний Волочек, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно на Администрацию города Вышний Волочёк Тверской области как орган местного самоуправления, возложены предусмотренные законом и Уставом города Вышний Волочёк полномочия по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу этого Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу статьи 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» задачами безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Требования безопасности дорожного движения затрагивают права неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд принимает во внимание, что не надлежащим образом осуществляемая Администрацией города Вышний Волочек Тверской области дорожная деятельность по ремонту автомобильной дороги общего пользования на участке дороги по <адрес>; на участке дороги по <адрес>; на участке дороги по <адрес>, создает угрозу безопасности дорожного движения.

Суд учитывает, что административный ответчик иск признал.

На основании статей 46, 157 Кодекса административного судопроизводства, учитывая, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание административным ответчиком иска и удовлетворяет заявленные исковые требования.

В силу части 1,4 статьи 65 Кодекса административного судопроизводства обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

С учетом исследованных доказательств, а также с учетом признания административным истцом административного иска, суд признает незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившегося в не осуществлении ремонта дорожного асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения на участке дороги по <адрес>; на участке дороги по <адрес>; на участке дороги по <адрес>.

Возлагая на Администрацию города Вышний Волочек Тверской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 работ по устранению повреждений дорожного асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения на участке дороги по <адрес>; на участке дороги по <адрес>; на участке дороги по <адрес>, суд исходит из того обстоятельства, что в силу приведенных выше положений законодательства выполнение работ по устранению повреждений дорожного асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения является обязанностью Администрации города Вышний Волочек Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать выполнение работ по устранению повреждений дорожного асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге общего пользования местного значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Вышний Волочек, выразившееся в не организации осуществления ремонта дорожного асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам <адрес>.

Обязать администрацию города Вышний Волочёк в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 работ по устранению повреждений дорожного асфальтобетонного покрытия на следующих участках автомобильных дорог общего пользования местного значения города Вышний Волочек:

на участке дороги по <адрес>;

на участке дороги по <адрес>;

на участке дороги по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (с 23 июня 2017 года).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов