Решение № 2А-127/2019 2А-127/2019~М-137/2019 2А-2-127/2019 М-137/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-127/2019

Дело № 2а-2-127/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Думиничи 05 августа 2019 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Петушкова Ю.А., при секретаре судебного заседания Сима Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам УФССП России по Калужской области ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам Калужской области УФССП России по Калужской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Калужской области об оспаривании (действий) бездействия должностных лиц службы судебных приставов,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Юпитер» (далее по тексту ООО «Юпитер») 26.07.2019 обратилось в Сухиничский районный суд Калужской области с административным исковым заявлением к ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам Калужской области УФССП России по Калужской области в лице судебного – пристава исполнителя ФИО1, начальника отдела – старшего судебного пристава отдела ФИО2 об оспаривании (действий) бездействия должностных лиц службы судебных приставов. Указывает, что 13.03.2019 судебным приставом- исполнителем ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам ФИО1 возбуждено исполнительное производство № о взыскании суммы задолженности по кредитному договору и возмещению расходов по уплате государственной пошлины с должника ФИО3 в пользу ООО «Юпитер». В нарушение действующего законодательства подлинник исполнительного документа по указанному исполнительному документу после окончания исполнительной производства в установленные федеральным законом сроки взыскателю не направлялся, как не направлялось постановление об окончании исполнительного производства, имеет место длительное неисполнение и ненадлежащее исполнение требований исполнительного документа ввиду недостаточности исполнительных действий и непринятии должных мер по своевременному исполнению решения суда. Просит признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам Калужской области УФССП России по Калужской области ФИО2 в части ненадлежащей организации работы структурного подразделения, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за находящимися в подчинении судебными приставами-исполнителями в части надлежащего исполнения ими требований исполнительного документа; признать неправомерными действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 в части нарушения срока возврата подлинника исполнительного документа после окончания исполнительного производства, а также срока направления постановления об окончании исполнительного производства; признать бездействие судебного пристава- исполнителя ФИО1, выразившееся в безосновательном и преждевременном окончании исполнительного производства № и непринятие должных мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение решения суда; отменить постановление об окончании исполнительного производства №; признать бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 в части не направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства заказным письмом с уведомлением в соответствии с требованиями ФЗ, обязать устранить нарушения и возложить контроль на начальника отдела – старшего судебного пристава.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Калужской области, которое исключено из числа заинтересованных лиц.

Представитель административного истца, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте слушания дела. В соответствие со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам Калужской области УФССП России по Калужской области ФИО1, начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам ФИО2, являющейся также представителем по доверенности УФССП России по Калужской области исковые требования не признали, ссылаясь на то, что постановление об окончании исполнительного производства отменено 31.07.2019, исполнительное производство возобновлено. При этом судебным приставом-исполнителем проведен исчерпывающий перечень действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в результате которых имущество, на которое могло быть обращено взыскание не было установлено. При этом постановление об окончании исполнительного производства не было направлено в адрес взыскателя своевременно, поскольку не имелось технической возможности.

Суд, выслушав административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон об исполнительном производстве.

Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как указано в ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.3 ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.1997 года № 118-ФЗ судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. ч. 2 - 6 настоящей статьи.

В силу ст.4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий; уважения чести и достоинства гражданина, соотносимое объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в процессе исполнения требований исполнительных документов, приведен в ст. 64 Закона об исполнительном производстве.

Из содержания данной нормы права следует, что указанный в ней перечень исполнительных действий не является исчерпывающим. Таким образом, судебный пристав-исполнитель имеет права и обязан совершить все возможные действия для исполнения исполнительного документа.

На основании ст.68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.). Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Согласно ст. 47 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основания предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона (п. 3 ч. 1).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46 Закона, исполнительный документ, по которому взыскание производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на неисполнение.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: 1) взыскателю должнику; 2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; 3) банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; 4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.

Как видно из материалов дела, 13.03.2019 судебным приставом - исполнителем ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам ФИО1 возбуждено исполнительное производство №, на основании исполнительного документа, выданного судебным участком № мирового судьи Пушкинского судебного района Московской области о взыскании задолженности по кредитному договору в размере 74 938, 60 рублей с должника ФИО3 в пользу ООО «Юпитер». В рамках данного исполнительного производства судебным приставом совершен ряд действий, направленных на его исполнение, а именно посредством электронного документооборота направлены запросы в ГИБДД, банки, Пенсионный фонд о наличии какого-либо имущества, в том числе денежных средств должника. Кром этого 03.04.2019 согласно акту совершения исполнительных действий, совершен выход на территорию, в ходе которого должник установлен, имущество не установлено. Иных фактических действий, направленных на установление имущества должника, а также действия, направленные в целях получения с должника имущества не произведены.

При этом 30.05.2019 судебным приставом - исполнителем ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам ФИО1 исполнительное производство № окончено на основании п.4 ч.1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве. При этом постановление об окончании исполнительного производства с исполнительным документом направлен взыскателю лишь 10.07.2019, что не оспаривалось ответчиками.

Кроме этого согласно ст. 10 ФЗ № 118 «О судебных приставах» от 21.07.1997 года старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

Начальник отдела - старшего судебного пристава последний обязан обеспечивать контроль за своевременной и полной регистрацией поступивших в структурное подразделение на исполнение исполнительных документов, обеспечивает своевременное принятие решений o возбуждении исполнительных производств либо отказе в их возбуждении, организует работу по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Тот факт, что взыскатель в силу ст. 21 Закона об исполнительном производстве вправе повторно предъявить исполнительный документ к исполнению не снимает с судебного пристава-исполнителя обязанности по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа в рамках первоначально возбужденного исполнительного производства.

Доводы административных ответчиков об отсутствии технической возможности направить своевременно постановление об окончании исполнительного производства взыскателю и возвратить исполнительный лист являются голословными, объективно ничем не подтверждены, в связи с чем, судом не принимаются.

Таким образом, анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу о непринятии судебным приставом – исполнителем в установленный срок в рамках исполнительного производства достаточных, своевременных и эффективных исполнительных действий, о нарушении установленных сроков направления постановления об окончании исполнительного документа и возвращении исполнительного листа взыскателю, а также отсутствии надлежащего контроля со стороны старшего судебного пристава – начальника отдела.

При этом требования административного истца о признании бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 в части не направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства должнику заказным письмом с уведомлением по мнению суда удовлетворению не подлежат, поскольку не причинили существенного нарушения правам и законным интересам взыскателя.

На основании изложенного, учитывая при этом, что 31.07.2019 постановление об окончании исполнительного производства № отменено старшим судебным приставом ФИО2 и данное исполнительное производство возобновлено суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

При этом, в силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам УФССП России по Калужской области ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам Калужской области УФССП России по Калужской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Калужской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам Калужской области УФССП России по Калужской области ФИО2 в части ненадлежащей организации работы структурного подразделения, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за находящимися в подчинении судебными приставами-исполнителями в части надлежащего исполнения ими требований исполнительного документа;

Признать неправомерными действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 в части нарушения срока возврата подлинника исполнительного документа после окончания исполнительного производства, а также срока направления постановления об окончании исполнительного производства;

Признать бездействие судебного пристава - исполнителя ФИО1, выразившееся в безосновательном и преждевременном окончании исполнительного производства № и непринятие должных мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение решения суда;

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам Калужской области УФССП России по Калужской области ФИО1, устранить допущенные нарушения по исполнительному производству № в отношении должника ФИО3 в течение одного месяца.

Возложить на начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам Калужской области УФССП России по Калужской области ФИО2 обязанность по контролю и принятию надлежащих мер судебным приставом – исполнителем в рамках исполнительного производства.

Об исполнении решения по административному делу сообщить суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Сухиничский районный суд.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 06 августа 2019 года.

Судья Сухиничского районного суда

Калужской области