Решение № 2-883/2017 2-883/2017~М-672/2017 М-672/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-883/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2017 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Пушкина А.В.,

при секретаре Фроловой Е.И.,

с участием

старшего помощника прокурора города Тулы Пономаренко Е.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования город Тула по доверенности ФИО1,

представителя ответчика управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело №2-883/2017 по иску прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Тула, управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы об обязании администрации муниципального образования город Тула, управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93,

установил:

прокурор города Тулы обратился в суд с иском интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Тула, управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы об обязании администрации муниципального образования город Тула, управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД УМВД России по городу Туле было проведено обследование, в ходе которого установлено, что в нарушение положений действующего федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственного стандарта, дорожное покрытие по улице <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия, а именно, выбоины, превышающие предельно-допустимые размеры, установленные в пункте 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», размеры отдельных выбоин превышают предельно допустимые (длина – 15 см, ширина – 60 см, глубина – 5 см).

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ненадлежащее состояние асфальтобетонного покрытия на данном участке дороги делает фактически невозможным соблюдение Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу их жизнь и безопасность.

Руководствуясь действующим законодательством, просил суд:

обязать администрацию муниципального образования город Тула и управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия, приведя его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 на улице <адрес> в течение четырех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Старший помощник прокурора города Тулы Пономаренко Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Тула доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Указал, что администрация муниципального образования город Тула является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору. Пояснил, что в настоящее время функции по решению вопросов в области дорожного движения возложены на управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы согласно Положению «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы». Положением предусмотрено, что управление является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города. Обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, круглую печать, штамп и соответствующие бланки со своим наименованием с изображением герба города Тулы, лицевые счета в органах, осуществляющих исполнение бюджета, наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления. Одной из функций управления является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Управление по транспорту и дорожному хозяйству имеет право выступать истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал. Указал, что работы по ремонту дорожного покрытия на улице <адрес> запланированы на май 2017 года.

Представитель третьего лица УМВД России по городу, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» соблюдение интересов, жизни и здоровья граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения является приоритетом над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со статьей 24 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющееся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы благоустройства автомобильных дорог.

В силу положений статьи 20 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог. При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ.

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, определяет статья 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ, согласно которой формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 13 вышеуказанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходным обязательством муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них включая создание и обеспечение функционирован6ия парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения.

Статей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ года определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым в том числе относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Из пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного управления с правами юридического лица не наделяет этот комитет статусом органа местного самоуправления.

В преамбуле Устава муниципального образования город Тула, принятого местным референдумом 09 февраля 1997 года закреплено, что положения Устава муниципального образования город Тула обязательны для исполнения всеми юридическими лицами, расположенными или действующими на его территории, независимо от их организационно-правовых форм, а также физическими лицами и их объединениями. Иные нормативные тазовые акты, принимаемые на территории муниципального образования город Тула органами местного самоуправления, не должны противоречить положениям настоящего Устава.

Статья 10 Устава устанавливает, что все земли в пределах городской черты находятся в ведении местного самоуправления муниципального образования. Распоряжение городскими землями осуществляется с соблюдением прав иных собственников и пользователей земельных участков.

Отнесение земель города к категориям земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, закрепляется в плане земельно-хозяйственного устройства муниципального образования, утверждаемом Тульской городской думой. Конкретное использование земель, отнесенных к той или иной категории осуществляется в соответствии с этим планом и Генеральным планом города.

Статья 16 регулирует вопросы местного значения муниципального образования город Тула, к которым, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Тульской городской Думы от 23 ноября 2016 года №31/795 «О создании управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы и утверждении Положения «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы» создано управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации <адрес>.

В соответствии Положением об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, в целях формирования и реализации единой политики в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам управление решает, в том числе, задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, иные задачи, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тульской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула.

Для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняет функции по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении и прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования город Тула.

В соответствии со статьями 130 и 132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В ходе проведения проверки установлено, что дорожное покрытие на участке дороги по улице <адрес>, а именно, выбоины, превышающие предельно-допустимые размеры, установленные в пункте 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», размеры отдельных выбоин превышают предельно допустимые (длина – 15 см, ширина – 60 см, глубина – 5 см).

По результатам проверки составлен акт, из содержания которого следует, что на указанном участке дороги имеются дефекты дорожного покрытия (л.д.14).

Согласно Положению об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, Управление является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, обладает правами юридического лица, в своей деятельности подотчетно заместителю главы администрации города - начальнику по транспорту и дорожному хозяйству.

В целях формирования и реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула, а также в целях решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ управление решает ряд задач, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации наделено правом осуществления полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Управление выполняет функции муниципального заказчика; главного распорядителя бюджетных средств; администратора доходов; решает иные задачи, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула на основании поручений главы администрации город Тула

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, свидетельствующих о несоответствии дорожного покрытия на вышеуказанном участке дороги установленным требованиям, что создает угрозу безопасности дорожного движения, с учетом положений вышеприведенных правовых норм, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами статьями 59, 60, 67 ГПК РФ, позволяет прийти к выводу об обоснованности исковых требований прокурора города Тулы.

Установленная федеральным законодательством обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог в процессе их эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам, возложенная на исполнительные органы, в ведении которых находятся дороги, надлежащим образом администрацией города Тулы и подведомственным ей управлением, наделенным рядом полномочий по реализации указанной обязанности, не исполняется, не принимаются меры по организации и проведению ремонта дорожного покрытия на упомянутом участке дороги.

Таким образом, уполномоченными и обязанными лицами по осуществлению мероприятий по ремонту дорог местного значения являются администрация муниципального образования город Тула и управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности – в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу суд находит разумным.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенно круга лиц, к администрации муниципального образования город Тула, управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы об обязании администрации муниципального образования город Тула, управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Тула и управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия, приведя его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 на улице <адрес> в течение четырех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий