Решение № 2А-599/2018 2А-599/2018~М-489/2018 М-489/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-599/2018

К делу № 2а-599/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Краснодарского края 20 сентября 2018 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радченко И.О.,

при секретаре Чуб Е.Д.,

с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Гришиной В.В.,

представителей административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Краснодарского края к администрации Калининского сельского поселения Краснодарского края о признании незаконным бездействия в части не устранения нарушения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с административным иском к Администрации МО Калининское сельское поселение Калининского района о признании незаконным бездействия администрации МО Калининское сельское поселение Калининского района в котором указанно, что Прокуратурой района в августе текущего года во исполнение указания прокуратуры края от 07.06.2017 №109/7 проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются требования закона в данной сфере правоотношений. Так, Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) предусмотрено создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Энергосбережение - это реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг). В силу п. 1 ст. 8 Закона № 261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отнесены, в том числе разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями. Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями на утверждение и реализацию муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организацию и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Требования к разработке данных программ предусмотрены ст. 14 Закона № 261-ФЗ. Положениями ч. 3 ст. 48 Закона № 261-ФЗ установлено, что региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года. Проведенной проверкой установлено, что в Калининском сельском поселении в нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени не разработана и не принята соответствующая муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Бездействие и непринятие администрацией поселения должных мер к своевременной разработке данной муниципальной программы не способствует надлежащей реализации на территории поселения общегосударственной политики в области энергосбережения, обеспечению экономного использования энергетических ресурсов и, как следствие, сохранению соответствующих муниципальных средств. Указанные нарушения послужили основанием для внесения 08.11.2017 главе Калининского сельского поселения представления №7-01/7259, по результатам рассмотрения которого согласно ответу администрации Калининского сельского поселения от 22.12.2017 №2072 разработан проект постановления «Об утверждении муниципальной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Калининском сельском поселении Калининского района на 2018 год». Вместе с тем, в последующем администрацией Калининского сельского поселения вышеуказанная муниципальная программа так и не утверждена. В информации администрации Калининского сельского поселения от №1237 указано, что вышеуказанная программа в настоящее время разрабатывается и будет предоставлена в прокуратуру района до 03.08.2018. При этом, согласно письма администрации Калининского сельского поселения от 03.08.2018 №1294, поступившего в прокуратуру района вх. №5182, муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Калининском сельском поселении» не разработана. Таким образом, до настоящего времени администрацией Калининского сельского поселения работа по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры района не проведена. Согласно ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Таким образом, основой государственной политики является неукоснительное соблюдение законов на всей территории страны. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокурорский надзор - деятельность прокуратуры по проверкесоблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих натерритории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Задача прокурорского надзора состоит в обеспечении точного и неукоснительного соблюдения законов указанными выше организациями и юридическими лицами, в связи с чем, прокурор вправе требовать устранения нарушения закона независимо от лица, допустившего его нарушение. В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов Российской Федерации. На основании изложенного, прокурор Калининского района просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининское сельское поселение Калининского района по не устранению нарушений законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, отраженных в представлении прокуратуры района от 08.11.2017 №7-01/7259. Обязать администрацию Калининского сельского поселения устранить нарушения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности путем разработки и утверждения муниципальной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Калининском сельском поселении.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Гришина В.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Калининское сельское поселение Калининского района по доверенности ФИО1 заявленные требования прокурора признала полностью.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии со вступлением в законную силу ФЗ №22 от 08.03.2015 г. «О ведении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суд рассматривает дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из представленных материалов дела, согласно (л.д.5-6) в адрес прокурора Калининского района, администрацией Калининского сельского поселения Калининского района, направлено сообщение, о том, что программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Калининском сельском поселении» не разработана, согласно (л.д.7-8) в адрес главы администрации Калининского сельского поселения, прокурором Калининского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о повышении энергетической эффективности, согласно (л.д.9) в адрес прокурора Калининского района, направлено сообщение о рассмотрении представления, согласно распоряжения администрации Калининского сельского поселения Калининского района, ФИО1 главный специалист общего отдела, привлечена к дисциплинарной ответственности (л.д.10).

Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) предусмотрено создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Энергосбережение - это реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

В силу п. 1 ст. 8 Закона № 261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отнесены, в том числе разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями на утверждение и реализацию муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организацию и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Требования к разработке данных программ предусмотрены ст. 14 Закона № 261-ФЗ.

Положениями ч. 3 ст. 48 Закона № 261-ФЗ установлено, что региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года. Проведенной проверкой установлено, что в Калининском сельском поселении в нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени не разработана и не принята соответствующая муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Бездействие и непринятие администрацией поселения должных мер к своевременной разработке данной муниципальной программы не способствует надлежащей реализации на территории поселения общегосударственной политики в области энергосбережения, обеспечению экономного использования энергетических ресурсов и, как следствие, сохранению соответствующих муниципальных средств.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения 08.11.2017 главе Калининского сельского поселения представления №7-01/7259, по результатам рассмотрения которого согласно ответу администрации Калининского сельского поселения от 22.12.2017 №2072 разработан проект постановления «Об утверждении муниципальной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Калининском сельском поселении Калининского района на 2018 год». Вместе с тем, в последующем администрацией Калининского сельского поселения вышеуказанная муниципальная программа так и не утверждена. В информации администрации Калининского сельского поселения от №1237 указано, что вышеуказанная программа в настоящее время разрабатывается и будет предоставлена в прокуратуру района до 03.08.2018. При этом, согласно письма администрации Калининского сельского поселения от 03.08.2018 №1294, поступившего в прокуратуру района вх. №5182, муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Калининском сельском поселении» не разработана.

Таким образом, до настоящего времени администрацией Калининского сельского поселения работа по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры района не проведена.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, подтверждает наличие бездействия административного ответчика – администрации муниципального образования Калининское сельское поселение Калининского района, в связи с чем заявленный административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Калининского района Краснодарского края к администрации Калининского сельского поселения Краснодарского края, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Калининского сельского поселения Краснодарского края по не устранению нарушений законодательства об энергосбережении и энергетической эффективности, отраженных в представлении прокуратуры района от 08.11.2017 года №7- 01/7259.

Обязать администрацию Калининского сельского поселения Краснодарского края устранить нарушения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности путем разработки и утверждения муниципальной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Калининском сельском поселении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вКраснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: ________________

В окончательной форме: 25 сентября 2018 года.