Решение № 2-5590/2019 2-5590/2019~М0-4347/2019 М0-4347/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-5590/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи: Абрамова А.Ю.,

при секретаре: Гостяеве А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5590/2019 по иску Прокурора Автозаводского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к ООО «БАЗА С» об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Тольятти Самарской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в Автозаводский районный суд г. Тольятти с исковым заявлением к ООО «БАЗА С» об обязании устранить нарушения, путем совершения следующих действий:

1. Обязать ООО «БАЗА С» (ИНН <***>) место нахождения (регистрация): ул. Дзержинского, 52, <...> устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путем совершения следующих действий:

- Обязать ООО «БАЗА С» разработать и утвердить паспорта на отходы, образующиеся от деятельности ООО «БАЗА С»;

- Обязать ООО «БАЗА С» заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- Обязать ООО «БАЗА С» осуществить профессиональную подготовку руководителя организации и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду в области охраны окружающей среды и экологической безопасности:

- Обязать ООО «БАЗА С» провести инвентаризацию. выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- Обязать ООО «БАЗА С» подать заявку на учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду стационарный, источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - котельной, использующей в качестве топлива каменный уголь;

- Обязать ООО «БАЗА С» внести платежи за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником за 2018 год;

2. Обязать ООО «БАЗА С» (ИНН <***>) приостановить эксплуатацию котельной на каменном угле по адресу: <адрес> до выполнения установленных требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Помощник прокурора <адрес> Шевченко П.А. на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивала, просила удовлетворить.

Ответчик ООО «БАЗА С» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства путем отправки заказного письма по месту регистрации и месту жительства. Судебные повестки возвращены в адрес суда с отметкой органа почтовой связи «истек срок хранения», что расценивается судом как отказ ответчика от получения судебной повестки (л.д.100-103).

Согласно ч. 2 со ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. Следовательно, суд полагает, что ответчик надлежащим образом извещен о дне, времени и месте судебного разбирательства. Причины неявки в суд ответчика неизвестны, до начала судебного заседания заявления и ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие ответчика не поступили.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явился, извещался о слушании надлежащим образом, предоставили отзыв, в котором требования прокурора поддержали, просили рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, об обязании устранить нарушения законодательства, обеспечивающего надлежащие и безопасные условия для образовательного процесса.

Прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами, в том числе ООО «БАЗА С» (ИНН <***>) (л.д.10).

В ходе проверки установлено, что ООО «БАЗА С» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: <адрес>, фактический адрес осуществления хозяйственной деятельности: <адрес>.

В процессе осуществления деятельности для собственных нужд ответчиком ООО «БАЗА С» (ИНН <***>) эксплуатируется оборудование - котельная на каменном угле для обогрева помещений и площадей по адресу: <адрес>. Указанный факт зафиксирован фотосъемкой по материалам проверки (л.д.26-38).

При эксплуатации указанной котельной в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества 1 класса опасности (бензопирен).

Выделение данного вещества установлено в соответствии с утвержденной методикой:

- Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 гкал в час, утвержденная председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 9 июля 1999 года.

Наличие выбросов этого загрязняющего вещества при эксплуатации оборудования доказывается утвержденной выше методикой, лабораторные замеры необходимы лишь для определения их количественного состава.

В соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предприятие ООО «БАЗА С» (ИНН <***>) относится к 3 категории объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), поскольку для отнесения объекта к 3 категории ОНВОС достаточно наличия самого факта выброса данных веществ независимо от количества.

Согласно п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Вместе с тем, в соответствии с данными, полученными из государственного реестра объектов НВОС стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - котельная, использующая в качестве топлива каменный уголь для обогрева помещений и площадей по адресу: <адрес>. 16. <адрес>, не поставлена на учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

ДД.ММ.ГГГГ у исполняющего обязанности директора ООО «БАЗА С» были отобраны объяснения, в которых он указал, что склад А 4 действительно оснащен котлом для обогрева воды и помещений. Печь работает в зимний период, зола от отопительного котла расходуется для сельскохозяйственных нужд работников (л.д.15-18).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес ООО «БАЗА С» было направлено требование о предоставлении документов, для проведения проверки (л.д.11-14).

Установлено, что у ООО «БАЗА С» документы, подтверждающие проведение инвентаризации стационарного источника выбросов загрязняющих веществ отсутствуют.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что у ООО «БАЗА С» сведения о внесении платежей за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 ФЗ № 7 руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Установлено, что ООО «БАЗА С» сведения о профессиональной подготовке руководителей организации и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности отсутствуют.

При эксплуатации котельной на каменном угле, а также офисного помещения по адресу: <адрес> ООО «БАЗА С» осуществляет обращение (образование, накопление) со следующими видами отходов производства и потребления, собственником которых ООО «БАЗА С» является:

- зола от сжигания угля малоопасная (код ФККО 6 11 100 01 40 4) 4 класс опасности;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4);

- смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 7 33 390 01 71.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ №) на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Согласно пункту 1 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 05 декабря 2014 года № 541 порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Порядок проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности определен Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка паспорт отходов I-IV классов опасности составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Следовательно, оформление паспортов опасных отходов является правовой обязанностью индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что ООО «БАЗА С» паспорта, оформленные в порядке Правил проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 № 712 на отходы, образующиеся от деятельности по эксплуатации котельной на каменном угле, офисного помещения, а также сдачи площадей в аренду, отсутствуют.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.7 ФЗ № 89 собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

ООО «БАЗА С» договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключен. Копии договоров и актов выполненных работ по вывозу отходов, образующихся от деятельности ООО «БАЗА С», не предоставлены.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 11 ФЗ № 89 индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Не соблюдение законодательства Российской Федерации в сфере экологии создает угрозу загрязнения окружающей среды, а также угрозу жизни и здоровья граждан, чем нарушается ст. 42 Конституции Российской Федерации - право граждан на благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 1065 ГПК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Ответчиком, ООО «БАЗА С» (ИНН <***>), эксплуатируется стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - котельная, использующая в качестве топлива каменный уголь, расположенная по адресу: <адрес>, в нарушение вышеуказанных требований природоохранного законодательства.

Вместе с тем, прокурором <адрес> до обращения в суд с настоящими исковыми требованиями в отношении ООО «БАЗА С» (ИНН <***>) и его руководителя - исполняющего обязанности директора ООО «БАЗА С» ФИО1 приняты иные меры прокурорского реагирования:

Постановлениями министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ, \о 7-П от ДД.ММ.ГГГГ, № у от ДД.ММ.ГГГГ, № у от ДД.ММ.ГГГГ, №-ОТ от ДД.ММ.ГГГГ, №-ОТ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, по указанным фактам ООО «БАЗА С» (ИНН <***>) и исполняющий обязанности директора ООО «БАЗА С» ФИО1 признаны виновными в административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.2, 8.5, 8.418.46 КоАП РФ и назначены административные наказания в виде предупреждения (л.д.47-54, 56-64). Указанные постановления вступили в законную силу;

В адрес ООО «БАЗА С» по фактам выявленных нарушений внесено представление об их устранении от ДД.ММ.ГГГГ №, полученное исполняющим обязанности директора ООО «БАЗА С» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ под роспись (л.д.39-45).

По состоянию на момент предъявления настоящего искового заявления ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ № от ООО «БАЗА С» в прокуратуру <адрес> не поступил. В нарушение требований ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих ООО «БАЗА С» не приняты. Доказательств обратного, ответчиком предоставлено не было.

<адрес> были возбуждены в отношении ООО «БАЗА С» ИНН <***> и исполняющего обязанности директора ООО «БАЗА С» ФИО1, дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - невыполнение законных требований прокурора (л.д.91-94).

Кроме того, в отношение исполняющего обязанности директора ООО «БАЗА С» ФИО1 мировым судьей судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по факту умышленного невыполнения требований прокурора (л.д.85-90).

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, руководство ООО «БАЗА С» мер по устранению выявленным прокурором нарушений – не приняли, что нарушает действующее законодательство об охране окружающей среды и природопользования, и, по мнению суда, является недопустимым.

Сведений о том, что на момент вынесения решения суда, выявленные нарушения устранены – у суда не имеется. Таким образом, суд приходит к выводу о возможности удовлетворить заявленные Прокурором Автозаводского района г. Тольятти исковые требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Автозаводского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к ООО «БАЗА С» об обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Обязать ООО «БАЗА С» (ИНН <***>) место нахождения (регистрация): ул. Дзержинского, 52, <...> устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путем совершения следующих действий:

- Обязать ООО «БАЗА С» разработать и утвердить паспорта на отходы, образующиеся от деятельности ООО «БАЗА С»;

- Обязать ООО «БАЗА С» заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- Обязать ООО «БАЗА С» осуществить профессиональную подготовку руководителя организации и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду в области охраны окружающей среды и экологической безопасности:

- Обязать ООО «БАЗА С» провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- Обязать ООО «БАЗА С» подать заявку на учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду стационарный, источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - котельной, использующей в качестве топлива каменный уголь;

- Обязать ООО «БАЗА С» внести платежи за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником за 2018 год.

Обязать ООО «БАЗА С» (ИНН <***>) приостановить эксплуатацию котельной на каменном угле по адресу: ул. Транспортная, 16, г. Тольятти до выполнения установленных требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.07.2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Судья А.Ю.Абрамов