Решение № 2А-2618/2024 2А-2618/2024~М-1883/2024 М-1883/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-2618/2024

Дело № 2а-2618/2024

УИД: 16RS0040-01-2024-004026-82

3.024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2024 года город Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего - судьи Бубновой К.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прохоровым П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным решений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным решений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано на то, что в адрес Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района поступило представление Волжской межрегиональной прокуратуры от 17 мая 2023 года № 89ж-2023/прдст-4-23 (вх. от 23 мая 2023 года № 03-1/9339) о принятии мер по обеспечению охраны и законного использования лесов. Также в адрес Исполнительного комитета поступило обращение Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан о необходимости формирования органами местного самоуправления планов-графиков создания лесничеств на землях населенных пунктов и внесении сведений о таких лесничествах в единый государственный реестр недвижимости. В вышеуказанных документах имеется ссылка на площадь городских лесов на территории города Зеленодольск – 0,141 тыс.га.

Согласно информации Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), опираясь на государственный лесной реестр, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, указывается на присутствие лесного участка площадью 0,141 тыс.га, в городе Зеленодольск Зеленодольского муниципального района. То есть в государственном лесном реестре содержатся сведения о наличии в городе Зеленодольске лесов.

На территории Республики Татарстан уполномоченным органом за ведение государственного лесного реестра является Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан на основании переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение представления природоохранной прокуратуры и обращения Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, Исполнительным комитетом в адрес Министерства был направлен запрос о предоставлении информации в отношении городских лесов города Зеленодольск. В ответ на запрос Исполнительного комитета Министерство направило форму №1-ГЛР в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов из государственного лесного реестра по состоянию на 01 января 2023 года. в указанной форме не отражается, на каком основании 0,141 тыс.га площади населенного пункта города Зеленодольск отнесено к лесному фонду, не указаны координаты так называемых городских лесов. При обращении в ГКУ «Зеленодольское лесничество» данная информация не была представлена в связи с отсутствием таковой.

Согласно генеральному плану города Зеленодольск, утвержденного решением Совета города Зеленодольска Республики Татарстан от 24 марта 2022 года № 79 на территории города не имеется городских лесов. Данный факт подтверждается Правилами землепользования и застройки города Зеленодольск, утвержденными решением Совета города Зеленодольска от 26 декабря 2019 года № 276, генеральным планом, утвержденным 29 декабря 2007 года.

Факт отсутствия лесов на территории города Зеленодольска также подтверждается письмом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 19 июля 2019 года № 6600/06, где в 4 абзаце указано, что земли лесного фонда на территории муниципального образования «город Зеленодольск» отсутствуют.

Несмотря на имеющиеся противоречия и отсутствие у Министерства лесного хозяйства подтверждающих документов о наличии на территории города Зеленодольска городских лесов, указанная информация не исключается из государственного лесного реестра, актуализация информации не производится.

В июне 2023 года Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением. Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 01 апреля 2024 года административные исковые требования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан были частично удовлетворены, признано незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан по неосуществлению процедуры проверки (составления документов) несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в целях принятия решения об исключении либо неисключении сведений о наличии на территории города Зеленодольска Республики Татарстан городских лесов площадью 141 га. На Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан возложена обязанность рассмотреть вопрос о необходимости составления соответствующих документов в соответствии с требованиями утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 октября 2013 года № 496 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение, и принятия мотивированного решения об исключении либо неисключении из государственного лесного реестра сведений о наличии городских лесов на территории города Зеленодольска Республики Татарстан.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что в уполномоченных органах отсутствие информация, на каком основании внесены сведения в государственный лесной реестр о наличии в черте населенного пункта города Зеленодольск городских лесов, также отсутствует информация о координатах лесов. В связи с этим, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан направил в адрес Министерства повторное обращение об исключении из лесного реестра ошибочной информации. 04 марта 2024 года Министерство отказало во внесении изменений.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, представитель административного истца просит суд признать незаконным отказ от 04 марта 2024 года № 14-1898 Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан о внесении изменений в государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, а именно на территории города Зеленодольск; признать незаконным отказ от 23 мая 2024 года № 14-4429 Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан о внесении изменений в государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, а именно на территории города Зеленодольск; обязать Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан внести изменения в государственный лесной реестр путем исключения из реестра сведений о наличии в городе Зеленодольске городских лесов площадью 0,141 тыс.га.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в ходе его рассмотрения к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены – Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, государственное казенное учреждение Республики Татарстан «Зеленодольское Лесничество», Казанский филиал ФГБУ «Рослесинфорг», Федеральное агентство лесного хозяйства, Росприроднадзор Республики Татарстан, МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Департамент агентства лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.

Представитель административного истца Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в судебных заседаниях на удовлетворении административных исковых требований настаивала, отказы административного ответчика не мотивированы.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в судебных заседаниях заявленные требования не признала, пояснила, что в соответствии с материалами государственного лесного реестра в городе Зеленодольске имеется 0,141 тыс. га земель, на которых расположены леса, оснований для исключения из государственного лесного реестра данных сведений не имеется. Представила письменный отзыв на административное исковое заявление и дополнения к нему.

Представитель заинтересованного лица Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в судебных заседаниях с требованиями не согласился, в том числе по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ГКУ РТ «Зеленодольское лесничество» в судебных заседаниях выражал солидарность с позицией Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан.

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также допрошенного в качестве специалиста заместителя начальника ГКУ «Зеленодольское лесничество» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями частей 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку административное исковое заявление о признании незаконным решений от 04 марта 2024 года и от 23 мая 2024 года поступило в суд 03 июня 2024 года, то процессуальный срок, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на подачу данного административного искового заявления соблюден.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что 23 мая 2023 года в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан поступило представление Волжской межрегиональной прокуратуры от 17 мая 2023 года №89ж-2023/Прдст – 4 - 23 о принятии мер по обеспечению охраны и законного использования лесов.

Согласно указанному представлению по данным государственного лесного реестра на территории Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан имеется 141 га лесов, расположенных на землях населенных пунктов. Указанные лесные насаждения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан подлежат охране в соответствии с лесным законодательством. Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не принимаются предусмотренные законодательством меры по обеспечению охраны и законного использования лесов. Причинами и условиями допущенных нарушения явилось ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей должностными лицами органа местного самоуправления, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных должностных лиц, в связи с чем Волжская межрегиональная прокуратура требует принять исчерпывающие меры по устранению указанных в нем нарушений требований действующего федерального законодательства, а также причин и условий им способствующих.

Также в адрес Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района поступило обращение Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан № 14-5020 от 14 июня 2023 года, в котором было указано на наличие в государственном лесном реестре сведений по состоянию на 01 января 2023 года о лесном участке площадью 141 га в городе Зеленодольске Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и о необходимости формирования органами местного самоуправления планов-графиков создания лесничеств на землях населенных пунктов и внесении сведений о таких лесничествах в единый государственный реестр недвижимости.

Во исполнение представления природоохранной прокуратуры и обращения Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан 31 мая 2023 года Исполнительным комитетом в адрес Министерства лесного хозяйства был направлен запрос о предоставлении информации в отношении городских лесов города Зеленодольска.

В ответ на указанный запрос 01 июня 2023 года Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан направило форму № 1-ГЛР в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов из государственного лесного реестра по состоянию на 01 января 2023 года, из которой следует, что на территории города Зеленодольска и Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан имеется 141 га лесов, координаты данных лесных участков не указываются.

Согласно генеральному плану города Зеленодольска, утвержденному решением Совета города Зеленодольска Республики Татарстан от 24 марта 2022 года № 79, на территории города не имеется городских лесов. То же следует из Правил землепользования и застройки города Зеленодольска, утвержденными решением Совета города Зеленодольска от 26 декабря 2019 года № 276, и генерального плана города Зеленодольска, утвержденного Советом Зеленодольского муниципального района от 29 декабря 2007 года № 274.

Кроме того в 4 абзаце письма Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 19 июля 2019 года № 6600/06 указано на то, что земли лесного фонда на территории муниципального образования «город Зеленодольск» отсутствуют.

Согласно проекту организации и ведения лесного хозяйства Зеленодольского лесхоза 2001-2003 площадь городских лесов составляет 74 га.

Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан приказом от 04 октября 2005 года № 283 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, образованной во исполнение приказа Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан № 279 от 26 сентября 2005 года материалов «Проекта организации и ведения лесного хозяйства Зеленодольского лесхоза». Срок действия заключения до 2011 года.

Между тем какая-либо документированная информация о лесах, находящихся на территории города Зеленодольска (обоснование включения в государственный лесной реестр таких сведений, местоположение городских лесов) по запросу суда не предоставлена.

11 июня 2014 года письмом № 4350 в адрес Директора Казанского филиала ФГУП «Лесинфорг» ФИО2 главой Зеленодольского муниципального района ФИО3 направлялось сообщение об отсутствии лесов, находящихся на землях иных категорий Зеленодольского муниципального района и на землях населённых пунктов.

По запросу Казанского межрайонного природоохранного прокурора Казанским филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесоинфорг» информация о местоположении городских лесов города Зеленодольска Республики Татарстан также не предоставлена со ссылкой на письмо Главы Зеленодольского муниципального района от 11 июня 2014 года № 4350.

10 декабря 2020 года комиссией в составе исполняющего обязанности заместителя руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, руководителя МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики», руководителя палаты имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, руководителя – лесничего ГКУ «Зеленодольское лесничество» оформлен акт об инвентаризации лесных насаждений на территории города Зеленодольска Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, которым установлено, что на территории города Зеленодольска Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан лесов не имеется.

Данная информация была подтверждена показаниями заместителя руководителя Зеленодольского лесничества ФИО1, допрошенного в качестве специалиста, который пояснил, что в настоящее время имеющуюся на территории города Зеленодольска древесно-кустарниковую растительность нельзя отнести к городским лесам, леса на территории города Зеленодольска нет.

На основании данного акта руководитель Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района обращался в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан с заявлением от 18 мая 2021 года с просьбой исключить из государственного лесного реестра ошибочные сведения о наличии на территории города Зеленодольска лесов. К заявлению были приложены копия решения об утверждении генерального плана муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 274 от 29 декабря 2007 года, копия решения о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 274 от 29 декабря 2007 года, копия решения об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «города Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 276 от 26 декабря 2019 года, акт об инвентаризации лесных насаждений на территории города Зеленодольска Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 10 декабря 2020 года, акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

26 мая 2021 года Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан отказало в изменении данных государственного лесного реестра ввиду отсутствия достаточных оснований. Указано на то, что внесение изменений в государственный лесной реестр возможно по основаниям и в порядке, установленными приказами Минприроды России от 15 января 2019 года № 10 и от 11 ноября 2013 года № 496. Данный отказ ничем не мотивирован.

04 марта 2024 года Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан по результатам изучения документов, приложенных к обращению, принято решение об отказе в изменении данных государственного лесного реестра ввиду отсутствия достаточных оснований. Указано на то, что внесение изменений в государственный лесной реестр возможно по основаниям и в порядке, установленными приказами Минприроды России от 15 января 2019 года № 10 и от 11 ноября 2013 года № 496.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 01 апреля 2024 года административные исковые требования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан были частично удовлетворены, признано незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан по неосуществлению процедуры проверки (составления документов) несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в целях принятия решения об исключении либо неисключении сведений о наличии на территории города Зеленодольска Республики Татарстан городских лесов площадью 141 га. На Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан возложена обязанность рассмотреть вопрос о необходимости составления соответствующих документов в соответствии с требованиями утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 октября 2013 года № 496 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение, и принятия мотивированного решения об исключении либо неисключении из государственного лесного реестра сведений о наличии городских лесов на территории города Зеленодольска Республики Татарстан.

23 мая 2024 года Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан разъяснено, что согласно Положению о Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан, утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 февраля 2007 года № 38, Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, выполняющим полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации, и переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Российской Федерации. Полномочия по обследованию лесов, расположенных на землях населенных пунктов, у Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан отсутствуют. Также сообщено, что принято решение об отказе в изменении данных государственного лесного реестра ввиду отсутствия достаточных оснований. Указано на то, что внесение изменений в государственный лесной реестр возможно по основаниям и в порядке, установленными приказами Минприроды России от 15 января 2019 года № 10 и от 11 ноября 2013 года № 496.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Из статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом. Обязательным приложением к решению о создании лесничеств, участковых лесничеств является графическое описание местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации - Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление, следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений; установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса; проектирование лесных участков на землях лесного фонда; разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса; установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

В силу части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе:

владение, пользование, распоряжение такими лесными участками,

осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

Части 1, 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривают, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1, 2.1, 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Части 1, 2 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривают, что на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются также генеральные планы поселений.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесено помимо прочего утверждение генеральных планов поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с положениями части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту - Федеральный закон № 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, городского округа и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда.

Согласно пунктам 2.1.1., 2.1.2., 2.1.3 Приказа Минприроды России от 11 октября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты: акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1); акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра; акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

При этом основанием для внесения документированной информации в Акты является следующая первичная документация:

2.2.1. распоряжения Правительства Российской Федерации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий;

2.2.2. решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений:

а) об установлении границ лесничеств, а также определении их количества;

б) об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении их границ;

в) об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, установлении и изменении их границ;

г) об отнесении лесов к резервным лесам, установлении и изменении их границ; о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ;

д) об определении лесорастительных зон и лесных районов;

2.2.3. решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления:

а) об определении площади лесопарковых зон, зеленых зон;

б) об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий;

в) об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, утверждения или изменения схем территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских набеленных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях);

г) о предоставлении лесного участка в аренду без проведения аукциона;

д) о предоставлении лесного участка в безвозмездное срочное пользование;

е) о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

ж) об утверждении лесохозяйственного регламента лесничества;

2.2.4. данные государственного учета лесных участков;

2.2.5. лесохозяйственные регламенты лесничеств;

2.2.6 заключение экспертизы проекта освоения лесов;

2.2.7. договоры купли-продажи лесных насаждений;

2.2.8. лесные декларации;

2.2.9. лесоустроительная документация;

2.2.10. судебные акты;

2.2.11. свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

2.2.12. выписка из Единого государственного реестра недвижимости;

2.2.13. договоры аренды лесных участков;

2.2.14. договоры безвозмездного срочного пользования лесными участками;

2.2.15. государственные контракты на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов;

2.2.16. акты сдачи-приемки выполненных работ;

2.2.17. разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка;

2.2.18. первичные документы о лесных пожарах;

2.2.19. первичные документы о нарушениях лесного законодательства;

2.2.20. первичные документы о списании погибших лесных культур;

2.2.21. первичные документы по инвентаризации лесных культур;

2.2.22. первичные документы о переводе лесных культур (молодняков) в покрытые лесной растительностью земли;

2.2.23. первичные документы технической приемки лесных культур;

2.2.24. акты осмотра мест рубок;

2.2.25. акты осмотра лесного участка;

2.2.26. первичные документы перевода лесного участка в покрытую лесом площадь при мерах содействия естественному возобновлению;

2.2.27. первичные документы перевода лесного участка в покрытую лесом площадь при естественном заращивании;

2.2.28. отчеты об использовании лесов;

2.2.29. отчеты об охране и о защите лесов;

2.2.30. отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении;

2.2.31. отчеты о государственной инвентаризации лесов;

2.2.32. первичные документы лесопатологического обследования насаждений;

2.2.33. первичные документы радиационного обследования насаждений;

2.2.34. первичные документы специальных видов обследований насаждений;

2.3. Основанием для внесения документированной информации в Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра также являются уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также иные уведомления органа регистрации прав, предусмотренные Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Приказом Минприроды России от 15 января 2019 года № 10 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496», предусмотрено следующее.

Согласно пункту 4.2.1. Приказа акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра составляется также при поступлении заявления об ошибке от лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

В силу пункта 4.2.2. Приказа к ошибкам в сведениях государственного лесного реестра относятся: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная при ведении государственного лесного реестра органом государственной власти, и приведшая к несоответствию документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведениям в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (техническая ошибка); 2) воспроизведенная ошибка, допущенная в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (воспроизведенная ошибка).

В соответствии с пунктом 4.2.3. Приказа орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, при поступлении заявления об ошибке обязан проверить содержащуюся в нем информацию и принять решение об устранении соответствующей ошибки, либо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления отклонить заявление с обоснованием причин отклонения.

Согласно пункту 4.2.4. Приказа орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра: не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления об ошибке принимает решение о ее устранении, содержащее дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием причин признания ошибочными сведений документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, а также указание на исправление такой ошибки, и составляет Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра;

не позднее десяти рабочих дней, следующих за днем принятия данного решения, устраняет такую ошибку на основании утвержденного Акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

Из материалов дела следует, что предусмотренный законом акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра административному ответчику был направлен, в нем указано о наличии воспроизведенной ошибки, допущенной в первичных документах. Однако, в нарушении норм действующего законодательства, государственный орган при поступлении заявления об ошибке не исполнил возложенную законом обязанность проверить содержащуюся в нем информацию и принять решение об устранении соответствующей ошибки, либо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления отклонить заявление с обоснованием причин отклонения.

При этом следует учитывать, что при вынесении оспариваемого решения, административным ответчиком проигнорированы выводы о недопустимости произвольного отказа во внесении изменений в Государственный лесной реестр.

Вместе с тем, в нарушение пункта 4.2.3. вышеуказанного Приказа, оспариваемый административным истцом отказ не был мотивирован, до настоящего времени процедура проверки соответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в целях принятия решения об исключении либо неисключении сведений о наличии на территории города Зеленодольска Республики Татарстан городских лесов площадью 141 га не осуществлена, что нарушает права и интересы административного истца, к которому поступило представление Волжской межрегиональной прокуратуры от 17 мая 2023 года о принятии мер по обеспечению охраны и законного использования лесов, по мнению административного истца, не существующих на территории города Зеленодольска.

Вопреки доводам административного ответчика, изложенным в дополнении к отзыву, доказательств того, что решение об отказе в изменении данных государственного лесного реестра ввиду отсутствия достаточных оснований было принято в связи с тем, что представленные Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не являются первичной документацией, не представлено. Из содержания оспариваемых решений явствует, что какая-либо недостаточность документации не была выявлено, напротив, исследовав представленные документы уполномоченный орган пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для изменения данных.

Кроме того, из отзыва Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу следует, что уполномоченный орган считает целесообразным участие в натурном осмотре Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан.

Бездействие административного ответчика создаёт правовую неопределённость при осуществлении полномочий органа местного самоуправления в части необходимости принятия мер по обеспечению охраны и законного использования природных ресурсов, в том числе создания лесничеств, для чего требуется выделения значительных финансовых средств из бюджета города Зеленодольска.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконными решений Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 04 марта 2024 года № 14-1898, от 23 мая 2024 года № 14-4429 об отказе в изменении данных государственного лесного реестра являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу разъяснений пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Учитывая то, что решение является законным тогда, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а содержит исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов, суд не может возложить на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обязанность внести изменения в государственный лесной реестр путем исключения из реестра сведений о наличии в городе Зеленодольске городских лесов площадью 141 га, поскольку не вправе подменять собой органы исполнительной власти и своим решением предрешать результат рассмотрения органом исполнительной власти заявления, поскольку обратное приведет к противоречию с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации.

С учетом приведенного выше правового регулирования, требования административного истца об устранении нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанности внести изменения в государственный лесной реестр путем исключения из реестра сведений о наличии в городе Зеленодольске городских лесов площадью 0,141 тыс.га, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не были установлены все необходимые обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, суд считает не подлежащими удовлетворению.

При этом на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан следует возложить обязанность повторно рассмотреть обращение Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с учетом требований, установленных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение», принять мотивированное решение об исключении либо неисключении из государственного лесного реестра сведений о наличии городских лесов на территории города Зеленодольска Республики Татарстан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 04 марта 2024 года № 14-1898, от 23 мая 2024 года № 14-4429 об отказе в изменении данных государственного лесного реестра.

Возложить на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть обращение Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с учетом требований, установленных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение», принять мотивированное решение об исключении либо неисключении из государственного лесного реестра сведений о наличии городских лесов на территории города Зеленодольска Республики Татарстан.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Предупредить Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде Республики Татарстан 10 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья