Решение № 2А-637/2018 2А-637/2018 ~ М-23/2018 М-23/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-637/2018

Дело № 2а-637/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к Администрации города Горно-Алтайска о признании незаконными решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка и выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Горно-Алтайска о признании незаконным и отмене решения от 19.12.2017 г. № об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, общей площадью 507 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 08.12.2017 г. Административные исковые требования мотивированы тем, что 08.12.2017 г. ФИО1 обратилась в Администрации г. Горно-Алтайска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, однако решением Администрации города Горно-Алтайска № от 19.12.2017 г. ей отказано в выдаче разрешения по причине непредоставления правоустанавливающего документа на земельный участок. Данное решение Администрации г. Горно-Алтайска является незаконным, поскольку оно нарушает ее права и законные интересы. Договор на аренду земельного участка от 02.10.2012 г. № не истек 02.10.2013 г., а продолжает действовать. Она оплачивала аренду земельного участка. В 2016 году Администрацией города Горно-Алтайска утвержден градостроительный план земельного участка и технические условия. Кроме того, в предыдущем отказе на выдачу разрешения на строительство жилого дома указана иная причина, а именно отсутствие схемы планировочной организации земельного участка.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Горно-Алтайска о признании незаконным решения от 15 января 2018 года № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 507 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязании принять решение о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Административные исковые требования мотивированы тем, что 29.12.2017 г. ФИО1 обратилась в Администрацию города Горно-Алтайска с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка для целей завершения строительства жилого дома сроком на 3 года без проведения торгов, однако 15.01.2018 г. Администрацией города Горно-Алтайска вынесено решение № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду ввиду отсутствия оснований для заключения нового договора аренды земельного участка и отсутствием на земельном участке объектов недвижимости. Административный истец считает указанное решение незаконным, так как данный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 на срок до 01.03.2015 г. и на нем расположен объект незавершенного строительства.

Определениями суда от 12.01.2018 г. и от 26.01.2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска».

Определением суда от 12.02.2018 г. административное дело № 2а-637/2018 по административному иску ФИО1 к Администрации города Горно-Алтайска о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство, административное дело № 2а-781/2018 по административному иску ФИО1 к Администрации города Горно-Алтайска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка объединены в одно производство.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Горно-Алтайска и заинтересованного лица МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г. Горно-Алтайска от 29.03.2000 г. № ФИО4 предоставлен в аренду на 3 года земельный участок общей площадью 507 кв.м. по <адрес> (в настоящее время – <адрес>) в <адрес> на период строительства индивидуального жилого дома.

03 апреля 2000 года между Администрацией <адрес> (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор № на аренду земельного участка площадью 507 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 3 года для строительства индивидуального жилого дома.

В связи со смертью арендатора ФИО4, на основании заявления супруги ФИО4 ФИО1 постановлением Администрации г. Горно-Алтайска от 06.10.200 г. № отменено ранее вынесенное постановление Администрации г. Горно-Алтайска от 29.03.2000 г. № (пункт 1) и договор аренды № от 03.04.2000 г. прекращен (пункт 2).

Этот земельный участок площадью 507 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, постановлением Администрации г. Горно-Алтайска от 22.10.2000 г. № предоставлен в аренду сроком на 3 года ФИО1 на период строительства индивидуального жилого дома. В пунктах 2.2. и 3 данного постановления разъяснено ФИО1, что запрещено возводить здания и сооружения без согласования с отделом архитектуры города в установленном порядке и в случае несоблюдения пунктов данного постановления, землепользователь несет ответственность вплоть до расторжения договора аренды земельного участка.

19 октября 2000 года между Администрацией г. Горно-Алтайска (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор № на аренду земельного участка площадью 507 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 3 года для строительства индивидуального жилого дома.

Однако ФИО1 со дня заключения названного договора аренды и до октября 2012 года (в течение 12 лет) на данном земельном участке индивидуальный жилой дом не построен и не начато его строительство.

В этой связи, после истечения срока аренды земельного участка по <адрес> в <адрес>, на основании заявления ФИО1 распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от 02.10.2012 г. № земельному участку присвоен адрес: <адрес> и он вновь предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 1 год для строительства индивидуального жилого дома. Подпунктами 4.1, 4.4 данного распоряжения на ФИО1 возложена обязанность возведение новых зданий и сооружений вести по согласованию в установленном порядке с МУ «Управление по градостроительству и архитектуры города Горно-Алтайска», земельный участок использовать по целевому назначению и в соответствии с действующим законодательством.

02 октября 2012 года между Администрацией г. Горно-Алтайска (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) совершен договор № на аренду земельного участка площадью 507 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 1 год с 02.10.2012 г. по 02.10.2013 г. для строительства индивидуального жилого дома, который 29 ноября 2012 года зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Алтай.

Согласно п. 4.1.2 договора аренды от 02.10.2012 г. арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению.

В соответствии с п. 4.3.3 договора аренды от 02.10.2012 г. по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора. Преимущественное право заключения договора на новый срок может быть реализовано арендатором при условии отсутствия ограничений на дальнейшую аренду участка и отсутствия нарушений им законодательства Российской Федерации и (или) условий договора.

Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 4.4.2) и не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других), для проведения которых требуется соответствующее решение (пункт 4.4.7).

Как установлено судом, в нарушение условий договора аренды от 02.10.2012 г. № в срок до 02 октября 2013 года (включительно) ФИО1 вновь жилой дом не построен, не начато его строительство и не получены для этого разрешительные документы.

Впервые за получением разрешительной документации ФИО1 обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска только в 2016 году. Так, распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от 26.07.2016 г. № утверждены градостроительный план земельного участка № и технические условия для проектирования и строительства индивидуального жилого дома от 25.07.2016 г. №.

По условиям пунктов 4.1.1, 4.1.3 договора аренды от 02.10.2012 г. арендодатель имеет право осуществлять контроль за использованием и охраной земель, беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора.

17 августа 2017 года сотрудниками МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» Т.О.Г., Е.О.В., Р.Е.А. осуществлен визуальный осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, при котором установлено, что на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, земельный участок используется под огород, установлена теплица из поликарбоната, о чем составлен комиссионный акт.

В этой связи Администрацией г. Горно-Алтайска 05 октября 2017 года по адресу места жительства ФИО1 (<адрес>) направлено уведомление о прекращении договора аренды земельного участка от 02.10.2017 г. №, в котором арендодатель уведомил арендатора о расторжении договора аренды № от 02.10.2012 г. и прекращении арендных правоотношений по окончании 3-х месяцев с момента получения уведомления.

То обстоятельство, что в четвертом абзаце уведомления о прекращении договора аренды земельного участка от 02.10.2017 г. № вместо адреса: <адрес> указан адрес: <адрес>, не свидетельствует о порочности данного уведомления, поскольку в первом абзаце верно указаны номер и дата договора аренды, срок аренды и адрес земельного участка. В то же время в абзаце четвертом правильно указаны номер и дата договора аренды, площадь земельного участка. В этой связи очевидно, что указание в уведомлении адреса земельного участка: <адрес> является опиской. Как установлено судом, земельный участок по <адрес> в <адрес> в аренду ФИО1 не предоставлялся, следовательно, содержащаяся в уведомлении информация не может вызывать неопределенность у ФИО1, в отношении какого именно земельного участка арендодатель уведомил ее о прекращении договора аренды.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № данное уведомление ФИО1 не получено на почте и оно выслано обратно отправителю в связи с истечением срока хранения 18 декабря 2017 года. Таким образом, ФИО1 считается получившей названное уведомление арендодателя 18 декабря 2017 года. Исходя из содержания уведомления от 02.10.2017 г. №, договор аренды № от 02.10.2012 г. считается расторгнутым и арендные правоотношения прекращенными между сторонами после 18 марта 2018 года.

Как следует из предоставленных суду фотографий, на земельном участке по <адрес> залит фундамент для строительства жилого дома. В судебном заседании ФИО1 объяснила, что данный фундамент был ею залит с привлечением подрядной организации в сентябре 2017 года.

Таким образом, с октября 2000 года по август 2017 года (около 17 лет) ФИО1 земельный участок по <адрес> использовала не по назначению, используя его не для строительства индивидуального жилого дома, а под огород для выращивания овощей, проживая при этом в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

03 ноября 2017 года, то есть после того, как был залит фундамент, ФИО1 обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако письмом Администрации г. Горно-Алтайска от 13.11.2017 г. ей было отказано по причине непредоставления схемы планировочной организации земельного участка.

08 декабря 2017 года через МФЦ ФИО1 вновь обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в том числе с приложением схемы планировочной организации земельного участка, однако письмом Администрации г. Горно-Алтайска от 19.12.2017 г. ей было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с непредоставлением документа, подтверждающего права ФИО1 на указанный земельный участок, поскольку договор на аренду земельного участка № от 02.10.2013 г. истек 02 октября 2013 года и согласно сведениям ЕГРН правообладателем данного земельного участка является г. Горно-Алтайск.

Действительно, как следует из выписки из ЕГРН от 16.01.2018 г., правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является г. Горно-Алтайск как муниципальное образование, право аренды в пользу ФИО1 не зарегистрировано.

Совокупность установленных по делу обстоятельств позволяет прийти к выводу, что ФИО1 построила на указанном земельном участке фундамент и обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска заявлением о выдаче разрешения на строительство после проведения арендодателем проверки целевого использования арендатором земельного участка, что свидетельствует о недобросовестном ее поведении.

Тот факт, что в нарушение п. 7 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 27.05.2016 г. №, отказ в выдаче разрешения на строительство дан по истечении шести рабочих дней, не является основанием для признания отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным. Иных существенных нарушений данного административного регламента, влекущих признание незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, административным ответчиком не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и приказом Минстроя России от 19.02.2015 г. № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» в разрешении на строительство указывается срок его действия. Если арендодатель воспользовался правом, предусмотренным п. 2 ст. 610 ГК РФ, и арендные правоотношения между сторонами будут считаться прекращенными после 18 марта 2018 года, то у администрации не имелось оснований для выдачи разрешения на строительство со сроком действия после 18 марта 2018 года.

Поскольку ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с непредоставлением документа, подтверждающего права на земельный участок по адресу: <адрес>, 29 декабря 2017 года она обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о заключении с ней договора на аренду данного земельного участка на новый срок на три года без проведения торгов. В заявлении также указано, что в данный момент на земельном участке обустроен объект незавершенного строительства, а именно ленточный фундамент под жилой дом.

Уведомлением Администрации г. Горно-Алтайска от 15.01.2018 г. № ФИО1 отказано в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов в связи с отсутствием оснований, установленных п.п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ, и отсутствием на земельном участке объекта недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В таком случае согласно п. 2 ст. 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В соответствии с правовой позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в пункте 4 информационного письма от 01.01.2002 г. № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», при соблюдении арендодателем требований п. 2 ст. 610 ГК РФ не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

В пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 г. № 16 «О свободе договора и ее пределах» также разъяснено, что пункт 2 статьи 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Эта норма хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

Таким образом, реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, а также наличия либо отсутствия на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, объекта недвижимого имущества; арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказа от договора и установить бессрочный режим аренды. Такое право подлежит реализации как в отношении незастроенного земельного участка, так и участка, на котором находятся объекты недвижимости или объекты, строительство которых не завершено.

По истечении 02 октября 2013 года срока договора аренды от 02.10.2012 г. его действие возобновилось на неопределенный срок. Администрация г. Горно-Алтайска в порядке реализации права, предусмотренного п. 2 ст. 610 ГК РФ, направила ФИО1 уведомление от 02.10.2017 о расторжении договора аренды № от 02.10.2012 г. и прекращении арендных правоотношений, которое считается получившим ФИО1 18 декабря 2017 года.

Если на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и предоставленном в аренду для строительства, расположен объект незавершенного строительства, который арендатор правомерно возвел в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов, земельным законодательством предусмотрено право такого лица получить участок в аренду однократно для завершения строительства этого объекта.

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, правом на приобретение такого земельного участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов обладает собственник объекта незавершенного строительства. При этом арендатор должен возвести объект незавершенного строительства в период действия договора аренды и правомерно, то есть на основании надлежащих разрешительных документов.

Как установлено судом, ФИО1 право собственности на объект незавершенного строительства (фундамент) по <адрес> в ЕГРН не зарегистрировано.

Закрепленный в Земельном кодексе Российской Федерации правовой институт предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта предусмотрен для добросовестных застройщиков, которые в период действия договора аренды получили все необходимые разрешительные документы для строительства и начали строительство объекта недвижимости, но по каким-либо причинам не закончили строительство до окончания срока аренды земельного участка.

Вместе с тем ФИО1 нельзя признать добросовестным застройщиком, поскольку до 02 октября 2013 года (в течение 13 лет) она не получила все необходимые разрешительные документы для строительства жилого дома и не обращалась за их получением, строительство жилого дома (фундамента) ею начато только в сентябре 2017 года, то есть после истечения срока договора аренды № от 02.10.2012 г. и после проведения арендодателем проверки целевого использования арендатором земельного участка (17 августа 2017 года). При этом фундамент построен без получения разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – пунктом 4 данной статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, одним из условий для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов в соответствии с п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ является обращение арендатора к арендодателю с заявление о заключении нового договора аренды земельного участка до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

По смыслу подп. 1 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ заявление о заключении нового договора аренды земельного участка должно быть подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, то есть в срок аренды, указанный в договоре. В ином случае, если исходить из возобновления договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок после истечения срока договора аренды, то утрачивается и необходимость в заключении нового договора аренды земельных участков без проведения торгов в соответствии с п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ.

Однако ФИО1 в нарушение условий п. 4.3.3 договора аренды от 02.10.2012 г. обратилась с таким заявлением в Администрацию г. Горно-Алтайска только 29 декабря 2017 года, то есть после направления (05 октября 2017 года) и получения (18 декабря 2017 года) уведомления о расторжении договора аренды № от 02.10.2012 г. и прекращении арендных правоотношений.

В этой связи предполагается, что ФИО1, зная о проведении арендодателем проверки целевого использования ею земельного участка (17 августа 2017 года) и реализации арендодателем права, предусмотренного п. 2 ст. 610 ГК РФ (05 октября 2017 года), сначала обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство (03 ноября 2017 года), а затем с заявлением о заключении с ней договора на аренду данного земельного участка на новый срок на три года без проведения торгов (29 декабря 2017 года).

С учетом вышеуказанного, также не имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления ФИО1 без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Так, в судебном заседании представитель административного истца объяснила, что основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов является подп. 10 п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, однако, как указано выше, ФИО1 не является добросовестным застройщиком, а потому не обладает правом на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

Поскольку до поступления указанных заявлений административного истца Администрация г. Горно-Алтайска установила факт использования земельного участка не по целевому назначению, реализовала права арендодателя, предусмотренные п. 2 ст. 610 ГК РФ, в связи с отсутствием совокупности условий, указанных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, суд полагает, что административный ответчик обоснованно отказал в заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, а также в выдаче разрешения на строительство.

Доводы стороны административного истца о том, что Администрация г. Горно-Алтайска, лишив ФИО1 права на заключение нового договора аренды земельного участка, злоупотребила своим правом с намерением причинить вред, не могут быть признаны состоятельными, поскольку Администрация г. Горно-Алтайска, заключив с ФИО1 два договора аренды от 19.10.2000 г. № и от 02.10.2012 г. № фактически предоставила ей возможность в течение 17 лет построить жилой дом на земельном участке по <адрес> в <адрес>, чего сделано не было. Установив факт использования земельного участка не по целевому назначению, Администрация г. Горно-Алтайска обоснованно воспользовалась своим правом, предусмотренным п. 2 ст. 610 ГК РФ. При этом у Администрации г. Горно-Алтайска в рассматриваемом случае возникла бы обязанность заключить с ФИО1 новый договор аренды земельного участка без проведения торгов только при совокупности условий, предусмотренных подп. 10 п. 1, п.п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ ФИО1 не лишена права заключить договор аренды земельного участка по <адрес> в <адрес> на торгах.

Заслуживает внимания также то обстоятельство, что Администрацией г. Горно-Алтайска отказано ФИО1 в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, а административным истцом оспаривается отказ в предоставлении в аренду указанного земельного участка и просит суд обязать Администрацию г. Горно-Алтайска принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, при этом не указано на какой срок, для каких целей, по результатам торгов или без проведения торгов.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Горно-Алтайска о признании незаконным и отменить решение от 19.12.2017 г. № об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 08.12.2017 г. и предоставленных документов, признании незаконным решения от 15.01.2018 г. № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 507 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязании принять решение о предоставлении в аренду данного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации города Горно-Алтайска о признании незаконным и отменить решение от 19.12.2017 г. № об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 08.12.2017 г. и предоставленных документов, признании незаконным решения от 15.01.2018 г. № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 507 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязании принять решение о предоставлении в аренду данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 года