Решение № 2А-950/2019 2А-950/2019~М-665/2019 М-665/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-950/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 13 июня 2019 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Карбовского С.Р.,

при секретаре Мазур С.О.,

с участием:

административного истца ФИО1,

законного представителя административных ответчиков администрации Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, межведомственной комиссии Галкинского сельского поселения – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, межведомственной комиссии Галкинского сельского поселения по решению вопросов о признании помещения муниципального жилого фонда Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании жилого помещения», возложении обязанности устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании жилого помещения», возложении обязанности устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления.

Административный иск мотивирован тем, что заключением межведомственной комиссии Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес> (далее – жилое помещение), признано пригодным для проживания.

Постановлением администрации Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем использовании жилого помещения» определено, что жилое помещение подлежит капитальному ремонту.

Указанные заключение и постановление административный истец полагает незаконными, так как:

в составе комиссии отсутствовал представитель органа государственного контроля пожарной безопасности;

согласно заключения специалиста ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение непригодно для постоянного проживания.

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии препятствует реализации административным истцом, предусмотренного п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, права на признание гражданина нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Определением суда привлечены к участию в деле в качестве административного ответчика - межведомственная комиссия Галкинского сельского поселения по решению вопросов о признании помещения муниципального жилого фонда Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в качестве заинтересованного лица - несовершеннолетний ФИО10, в лице его законного представителя ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО10, заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, требования уточнила и просила суд возложить на административных ответчиков обязанность провести оценку соответствия жилого помещения установленным требованиям, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Законный представитель административных ответчиков администрации Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, межведомственной комиссии Галкинского сельского поселения – ФИО8 против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником (? доли в праве) жилого помещения – квартиры с кадастровым номером № общей площадью 31.5 кв.м., по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

Сособственником жилого помещения (? доли в праве) является несовершеннолетний сын ФИО1 - ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом заместителя Министра обороны РФ от 22.03.2018 г. № 163, объект недвижимого имущества – жилой <адрес> в <адрес> передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Галкинское сельское поселение» Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно акта экспертного исследования ФБУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в <адрес>, имеются множественные колонии токсинообразующих несовершенных грибов (микромицетов) – класса Дейтеромицеты порядка Гифомицеты («грибок, плесень»), рода Penicillium и рода Aspergillius. Колонии грибов находятся в стадии активного роста. Домовых грибов в квартире не имеется. Несовершенные грибы (микромицеты) – класса Дейтеромицеты порядка Гифомицеты («грибок, плесень») содержат токсины – низкомолекулярные соединения, метаболиты разнообразной химической природы, образующиеся при росте грибов на различных субстратах. Несовершенные грибы (микромицеты) оказываюют более или менее специфическое паталогическое воздействие на организм человека могут способствовать проявлению различных заболеваний. Мицелий грибов разрушает волокна древесины, делая ее непригодной для использования. Разрушает лакокрасочные покрытия, выкрашивает кирпич, цемент и бетон.

Согласно заключению специалиста ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> не пригодна для постоянного проживания в ней, так как она не отвечает противопожарным, санитарно-гигиеническим и строительно-техническим требований, в ней установлено наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, проживающих в ней.

28.11.2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о создании межведомственной комиссии Галкинского сельского поселения для решения вопросов о признании жилого помещения муниципального жилого фонда непригодным для проживания и переселения.

Исходя из положений части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, пунктов 2, 5, 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Постановлением администрации Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № создана постоянно действующую межведомственную комиссию Галкинского сельского поселения по решению вопросов о признании помещения муниципального жилого фонда Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в составе:

председатель комиссии: ФИО8 - глава сельского поселения

заместитель председателя: ФИО2 - специалист 2 категории администрации Галкинского сельского поселения

секретарь комиссии: ФИО3 - специалист 2 категории администрации Галкинского сельского поселения

члены комиссии:

ФИО4 - главный специалист администрации Галкинского сельского поселения;

Зо ФИО3 - главный специалист отдела архитектуры и градостроительства Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (по согласованию);

ФИО5 - главный специалист отдела капитального строительства и реконструкции Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (по согласованию);

ФИО6 - заместитель начальника производственного отдела КГУП «Хабкрайинвентаризация» (по согласованию);

ФИО7 - депутат Совета депутатов Галкинского сельского поселения.

Также указанным постановлением администрации Галкинского сельского поселения утверждено Положение «О межведомственной комиссии Галкинского сельского поселения по решению вопросов о признании помещений муниципального жилого фонда Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Заключением указанной межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение по адресу: <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствие с установленными требованиями, и пригодным для проживания.

29.12.2018 года, межведомственная комиссия Галкинского сельского поселения, по итогам обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, выявила нарушения п.4.1, п.4.2, п.4.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», не соответствие требованиям п.4.1, п.4.2, СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также нарушения в части эксплуатации электрооборудования. Принято решение признать жилое помещение подлежащим капитальному ремонту (акт от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением администрации Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем использовании жилого помещения» постановлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, подлежит капитальному ремонту. Собственникам жилого помещения рекомендовано произвести капитальный ремонт жилого помещения.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.1/3040, измеренная температура, относительная влажность и скорость движения воздуха в жилой <адрес>, соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Измеренная температура воздуха в кухне, в совмещенном санузле в центре помещения не соответствует требованиям п.4.1 приложения 2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».Как следует из содержания административного искового заявления административный истец, претендует на признание его гражданином, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

Статья 40 Конституции РФ, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие приведенного конституционного положения Жилищный кодекс РФ наделяет правом получить жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным кодексом основаниям (часть 2 статьи 49). При этом критериями, при наличии которых граждане признаются таковыми, выступают, по общему правилу, фактическое наличие у них жилого помещения и его характеристики - площадь и пригодность для проживания (пункты 1 - 3 части 1 статьи 51).

В отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 3 части 1 статьи 51 указанного кодекса выделяет граждан проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (пункт 47 Положения).

Заключением межведомственной комиссии Галкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № принято пятью членами комиссии из восьми, т.е. необходимым большинством.

В соответствии с пунктом 49 Положения, в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановление администрации Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № «О дальнейшем использовании жилого помещения» издано 11.01.2019 года, т.е. в пределах установленного 30-дневного срока.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в данном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также места расположения жилого помещения.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в нарушение указанных норм при принятии оспариваемого заключения межведомственной комиссией оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, специализированными организациями не проводились, соответствующие заключение межведомственной комиссией не исследовались.

Кроме того, в нарушение пункта 7 Положения, в состав межведомственной комиссии представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, включены не были.

При указанным основания признать заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ обоснованным, а изданное на его основе постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании жилого помещения» законным, нельзя.

Удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года).

В силу част 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, суд полагает требование о возложении на административных ответчиков обязанности устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления обоснованным, а месячный срок для проведения повторного обследования жилого помещения разумным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным заключение постоянно действующей межведомственной комиссии Галкинского сельского поселения по решению вопросов о признании помещения муниципального жилого фонда Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным постановлением администрации Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем использовании жилого помещения».

Возложить на постоянно действующую межведомственную комиссию Галкинского сельского поселения по решению вопросов о признании помещения муниципального жилого фонда Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу обязанность провести оценку соответствия жилого помещения – квартиры с кадастровым номером №, общей площадью 31.5 кв.м., по адресу: <адрес>, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, требованиям, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Р. Карбовский

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2019 года.

Копия верна: судья С.Р. Карбовский