Решение № 12-561/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 12-561/2025

Дело № 12-561/2025


Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2025 года г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Грачев А.П., с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – по доверенности ФИО3, представителя административного органа – Управления Федерального казначейства по <адрес> – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3, представителя должностного лица ФИО2 на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения <адрес> «Единая дирекция капитального строительства» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – исполняющий обязанности директора Государственного казенного учреждения <адрес> «Единая дирекция капитального строительства» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем ФИО2 – по доверенности ФИО3 в Ленинский районный суд <адрес> подана жалоба, в соответствии с которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что требования пунктов 9,10,21 Представления вынесены в нарушение действующего законодательства, исполнение их невозможно, поскольку осуществить возврат денежных средств в целях устранения нарушений, указанных в вышеуказанных пунктах из собственных денежных средств ГКУ ГС «ЕДКС» не представляется возможным ввиду его правового положения. Кроме того, обращает внимание на то, что Учреждением и Заявителем как исполняющим обязанности директора ГКУ ГС «ЕДКС» предприняты все меры для исполнения Представления.

В судебном заседании представитель ФИО2 – по доверенности ФИО3 доводы жалобы подержал по основаниям в ней изложенным. Просили постановление отменить и прекратить производство по делу.

Представитель УФК по <адрес> ФИО4 в судебном заседании просила об оставлении жалобы без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность ее доводов. Пояснила, что ГКУ ГС «ЕДКС» было согласно с указанными нарушениями, что подтверждается отсутствием обращения ГКУ ГС «ЕДКС» в судебные инстанции с заявлением о признании недействительным представления. Кроме того, Управление реализовало право ГКУ ГС «ЕДКС» предусмотренного нормами пункта 3.2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 19 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Федеральный стандарт №) продлило срок исполнения представления до ДД.ММ.ГГГГ, для исполнения, в том числе пунктов 9, 10 и 21 представления.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по итогам контрольного мероприятия в ГКУ ГС «ЕДКС» - проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету <адрес> субсидий в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и <адрес> до 2025 года» (далее - ФЦП) и государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и <адрес>» (далее - ГП), проведенного на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении плановой выездной проверки Государственного казенного учреждения <адрес> «Единая, дирекция капитального строительства» Управлением вынесено представление, в резолютивной части которого ГКУ ГС «ЕДКС» требовалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ по нарушениям 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 и 23 включительно настоящего представления устранить бюджетные нарушения в общей сумме <данные изъяты> рублей и принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений; по нарушениям 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 и 35 настоящего представления принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений. Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) и ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) поступили письма ГКУ ГС «ЕДКС» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении некоторых пунктов представления и о продлении срока исполнения представления.

Письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения представления продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) поступило письмо ГКУ ГС «ЕДКС» от ДД.ММ.ГГГГ №. № об исполнении представления. При этом ГКУ ГС «ЕДКС» указывает по пункту 9 представления - нарушение устранено частично; по пункту 10 представления - ГКУ ГС «ЕДКС» направлена претензия в адрес подрядчика, которая оставлена без удовлетворения, в связи с чем, ГКУ ГС «ЕДКС» подано исковое заявление в Арбитражный суд <адрес> (дело № №); по пунктам 14-18 представления - ГКУ ГС «ЕДКС» направлена претензия в адрес подрядчика, которая оставлена без удовлетворения, в связи с чем, ГКУ ГС «ЕДКС» подано исковое заявление в Арбитражный суд <адрес> (дело № №); по пунктам 19-23 представления - ГКУ ГС «ЕДКС» направлена претензия в адрес подрядчика, которая оставлена без удовлетворения, в связи с чем, ГКУ ГС «ЕДКС» подано исковое заявление в Арбитражный суд <адрес> (дело № №), остальные пункты представления исполнены.

Письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № пункты 1-8 включительно представления, пункты 11-13 включительно представления, пункты 24-35 включительно сняты с контроля за их исполнением, при этом, пункты 9-10 включительно представления, пункты 14-23 включительно представления не исполнены. В адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ (вх №) поступило письмо ГКУ ГС «ЕДКС» с ходатайством о снятии с контроля пунктов 9-10 включительно представления, пункты 14-23 включительно представления, в связи с предпринятыми ГКУ ГС «ЕДКС» всех возможных мер для исполнения вышеуказанных пунктов представления.

Письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № пункты 1-8 включительно представления, пункты 11-20 включительно представления, пункты 22-35 включительно сняты с контроля за их исполнением, при этом, пункты 9-10 включительно представления и пункт 21 представления не исполнены, в связи о чем, представление в части неисполненных пунктов не снимается с контроля.

По состоянию на день исполнения представления (с учетом его продления до ДД.ММ.ГГГГ), в адрес Управления информация и копии документов, подтверждающие исполнение пунктов 9-10 включительно представления и пункт 21 представления, не поступали.

Таким образом, Представление в установленный срок, не исполнено.

Пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), определено понятие представления, под которым понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно абзацу 1 пункта 14 Федерального стандарта № представление (предписание) считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении (предписании) мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Пунктом 16 Федерального стандарта 1095 определено, что обжалование представлений и предписаний органа контроля осуществляется в двух случаях:

- в досудебном порядке в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правилах досудебного обжалования и действий (бездействия) органов контроля и их должностных лиц;

- в судебном порядке по правилам, установленным законодательством Российской Федерации.

Срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Федеральный стандарт №). Невыполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП.

В соответствии с пунктами 13, 15 Федерального стандарта № контроль за исполнением объектами контроля представлений (предписаний) осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания), на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием). Неисполнение представления или предписания является основанием для принятия и решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление (предписание).

Пунктом 19 Федерального стандарта № определен исчерпывающий перечень обстоятельств, препятствующих исполнению представления (предписания) и являющийся основанием для принятия решения о продлении срока исполнения представления/предписания, в том числе: осуществление объектом контроля претензионно-исковой работы в целях исполнения представления (предписания); проведение реорганизации объекта контроля; рассмотрение жалобы объекта контроля (его уполномоченного представителя) в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правилах досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц; обстоятельства, делающие невозможным исполнение представления в установленные сроки, не зависящие от объекта контроля, в том числе обстоятельства непреодолимой силы, в связи с чем, органом контроля однократно принимается решение о продлении срока исполнения представления (предписания).

В соответствии с пунктом 20 Федерального стандарта № обращение, содержащее основания для продления срока исполнения представления, может быть направлено органу контроля не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока исполнения представления.

Согласно пункту 21 Федерального стандарта № решение руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о продлении срока исполнения требования, содержащегося в представлении (предписании), или решение об отсутствии оснований продления срока исполнения представления (предписания) принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения.

Абзацем 3 пункта 9 Федерального стандарта № определено, что при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично - правовому образования орган контроля направляет объекту контроля предписание в срок не позднее 30 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае не устранения нарушения либо частичного не устранения нарушения в установленный в представлении срок.

Управлением за неисполнение представления, в адрес ГКУ ГС «ЕДКС» направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП создано ГКУ ГС «ЕДКС» путем изменения типа и наименования Государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства». Департамент капитального строительства <адрес> (далее - ДКС) наделен функциями и полномочиями учредителя ГКУ ГС «ЕДКС».

Приказом ДКС от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении исполнения обязанностей директора ГКУ <адрес> «Единая дирекция капитального строительства» исполняющим обязанности директора ГКУ ГС «ЕДКС» с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО2

Согласно Выписке из табеля учета рабочего времени, за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 присутствовал на рабочем месте и работал в ГКУ ГС «ЕДКС», в том числе, и в день, когда должно было быть исполнено представление и должна быть направлена информация об исполнении представления, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ДКС от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав ГКУ ГС «ЕДКС», Приказом ДКС от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена новая редакция Устава ГКУ ГС «ЕДКС».

Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом - исполняющим обязанности директора ГКУ ГС «ЕДКС» (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно согласно приказам Департамента капитального строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) и ответственным за исполнение представления, согласно пунктам 3.11, 3.14, абз.13 пункта 3.16, пунктам 3.18 и 3.19 Устава, приказа ДКС от ДД.ММ.ГГГГ №, выписке из табеля учета рабочего времени, за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечил выполнение в установленный срок законных требований, представления, в связи с чем является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП, объективную сторону которого образует невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом в материалах дела сведений о принятии ФИО2 действенных мер, направленных на исполнение указанного представления, не содержится. Доказательств того, что ФИО2 были приняты все зависящие от него меры по организации работы по исполнению Представления, не представлено, должностным лицом и судьей не установлено. Кроме того, сам по себе факт принятия каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не освобождает должностное лицо от ответственности, если Предписание не было фактически исполнено в установленный срок.

Продление срока исполнения предписания подтверждает, что орган контроля учел объективные обстоятельства и предоставил должностному лицу дополнительное время. Помимо этого, ФИО2 не воспользовался правом на обжалование Представления, а, следовательно, считал представление законным, действующим и обязательным для исполнения. Таким образом, его доводы о невозможности исполнения или необоснованности требований не подлежат рассмотрению в рамках данного производства, так как оценка законности предписания выходит за пределы состава правонарушения.

Вина должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, представлением от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом ДКС от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Устав ГКУ ГС «ЕДКС», приказом ДКС от ДД.ММ.ГГГГ №-а/2024, которым утверждена новая редакция Устава ГКУ ГС «ЕДКС», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей директора ГКУ <адрес> «ЕДКС» на ФИО2, сопроводительным письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока исполнения Представления до ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела, которым должностным лицом административного органа дана оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.

Таким образом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Принимая во внимание фактические обстоятельства неисполнения в установленный срок представления, должностное лицо административного органа пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления и решения, допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения <адрес> «Единая дирекция капитального строительства» ФИО2 - оставить без изменения, жалобу ФИО3, представителя должностного лица ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья ФИО5