Решение № 2А-595/2017 2А-595/2017~М-645/2017 М-645/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-595/2017

Дело № 2а-595/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 05 октября 2017 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Кузьмина С.М.,

при секретаре Голяшовой Т.А.,

с участием помощника прокурора Чердаклинского района

Ульяновской области Лобачева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение» о консервации скважины

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области о консервации скважины.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране водных объектов в деятельности администрации МО «Чердаклинский район» установлено, что указанной организацией был заключен муниципальный контракт с ООО «АВК-СТРОЙ» на выполнение работ по ремонту скважины по ул. Центральной в с. Старый Белый Яр Чердаклинского района Ульяновской области.

Однако, фактически ремонт скважин не производился, вместо ремонта осуществлено бурение новой скважины, рядом со старой скважиной.

Скважина находится на балансе администрации МО «Чердаклинский район» и в установленном законом порядке не законсервирована.

Просит обязать ответчика осуществить консервацию указанной скважины.

Судом в качестве соответчика по делу привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение.

Помощник прокурора Чердаклинского района Лобачев А.С. в судебном заседании исковые требования и доводы искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Чердаклинский район» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Из ее пояснений следует, что объекты водоснабжения, принадлежащие МО «Чердаклинский район» были переданы в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ» МО «Калмаюрское сельское поселение». В связи с чем, считает, что надлежащим ответчиком по делу является организация во владении которой находятся данные объекты.

Представитель административного ответчика МУП «ЖКХ» МО «Калмаюрское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 08.07.2016 г. между МУ администрацией МО «Чердаклинский район» Ульяновской области (заказчик) и ООО «АВК-СТРОЙ» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт на осуществление текущего ремонта эксплуатационной скважины №... в <...>

Вместе с тем, из представленных прокуратурой материалов проверки следует, что ремонт указанной скважины не производился, а осуществлено бурение новой скважины рядом с существующей скважиной. При этом консервация старой скважины не произведена.

Согласно ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации и ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, являются недрами и подлежат охране как объекты охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» на пользователя недр возложена обязанность соблюдения законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.

Статьей 26 этого же закона предусмотрено, что при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

Согласно п. 3.5 Санитарных правил - СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001, № 19 буровые скважины на воду, в том числе поисковые, разведочные, эксплуатационные, наблюдательные, которые непригодны к эксплуатации или использование, которых прекращено, должны быть ликвидированы или законсервированы в установленном законом порядке.

Как следует из ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Исходя из указанных норм, обязанность по содержанию источников водоснабжения, осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия водного объекта, в данном случае путем консервации скважины, лежит на органе местного самоуправления. Именно МУ администрация МО «Чердаклинский район» как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Однако МУ администрацией МО «Чердаклинский район» допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий собственника подземных источников водоснабжения.

Непосредственное осуществление МУП «ЖКХ» МО «Калмаюрское сельское поселение» деятельности по водоснабжению населения муниципального образования не освобождает МУ администрацию МО «Чердаклинский район» от выполнения обязательств по обеспечению условий для МУП «ЖКХ» МО «Калмаюрское сельское поселение» осуществления своей деятельности, в том числе обязательств по финансированию.

Как указывалось выше, п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает субъектом несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения органы местного самоуправления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком, к которому подлежат удовлетворению исковые требования, в данном случае является МУ администрация МО «Чердаклинский район».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области произвести в установленном законодательством порядке консервацию водозаборной скважины, расположенной на <...>

Административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.М. Кузьмин