Решение № 2-2048/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-2048/2017

Дело 2-2048/2017

21 ноября 2017 года город Архангельск


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Саблиной Е. А.

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному Государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности включить в сводный список получателей государственных жилищных сертификатов и выдать государственный жилищный сертификат,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Федеральному Государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее также - Учреждение), Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности включить в сводный список получателей государственных жилищных сертификатов и выдать государственный жилищный сертификат.

В обоснование иска указывает, что проходила военную службу в Вооруженных силах РФ с 1992 по 2005 годы, приказом от ДД.ММ.ГГГГ уволена с зачислением в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга в календарном исчислении составляет 14 лет 07 мес. На условиях договора социального найма проживает в двухкомнатной <адрес><адрес> Архангельской области. Нанимателем данного помещения является её супруг ФИО3 В квартире также зарегистрирован их сын ФИО3 Является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 год по Министерству обороны с составом семьи 1 человек, с избранным местом жительства - <адрес>, о чем было направлено уведомление № 02-37/27 от 04.12.2012. 21.10.2013 обратилась в ФГКУ «Западное управление жилищного обеспечения» с заявлением о выдаче жилищного сертификата, приложив все необходимые документы. По сообщению № от ДД.ММ.ГГГГ она не состоит в сводном списке получателей сертификатов по состоянию на 01.12.2015, сертификат ей не выдан. Тем самым нарушены ей жилищные права.

ФИО2, действуя также как представитель ФИО3, ФИО4, в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала. Полагает, что является участником подпрограммы с 2012 года, обязанности государства по обеспечению ей жилым помещением исполнены не были, в связи с чем последующее исключение д. Черный Яр из списка военных городков не может служить основанием для отказа в выдаче ей государственного жилищного сертификата исходя из общеправового принципа недопустимости обратной силы закона.

ФИО3, ФИО4 о месте и времени проведения судебного заседания извещены, не явились, направили представителя.

Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное Государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения министерства обороны Российской Федерации, Федеральное Государственное казенное учреждение «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации о месте и времени проведения судебного заседания извещены, не явились.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу абз. 3 п. 14 ст. 15 указанного Закона, порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В процессе судебного разбирательства по делу установлено, что ФИО2 05.11.2005 уволена с военной службы с зачислением в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. Она является членом семьи нанимателя <адрес> Архангельской области, находящейся в федеральной собственности и расположенной в закрытом военном городке № 48.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Дзержинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 11.07.2012 ФИО2 решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 02.02.2017 № 29-55/3 ФИО2 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с выявлением обстоятельств, влияющих на решение вопроса о принятии на учет.

Основанием для принятия данного решения явилось исключение военного городка № 48 (Приморский район, пос. Черный Яр) из перечня закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации.

В связи с этим, ФИО2 исключена из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

В силу указания ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 17.06.2017 по делу № 2-3369/2017 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице отделения (территориальное, г. Архангельск) о признании решения № 29-55/3 от 02.02.2017 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным, признания нуждающейся в жилом помещении по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», возложении обязанности восстановить в реестре граждан, проживающих на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, возложении обязанности предоставить выписку из сводного списка граждан-получателей государственных жилищных сертификатов.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 20.09.2017 решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 17.06.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

Разрешая требование истца о возложении обязанности включить в сводный список получателей государственных жилищных сертификатов и выдать государственный жилищный сертификат, суд исходит из следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее - Подпрограмма) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее также - Правила).

Так, право на улучшение жилищных условий в рамках Подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, в частности, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, а также граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.

Аналогичные положения содержались в ранее действовавшей Подпрограмме федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, участником которой с в 2012 году была признана был признана ФИО2

На основании пп. «а», «б» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе военнослужащие, имеющие право на получение сертификатов в соответствии с абз. 1 п. 14 ст. 15 и абз. 4 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Таким образом, из смысла приведенных норм права следует, что юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о наличии у истца права на получение мер социальной поддержки в рамках вышеуказанной Подпрограммы по пп. «б» п. 5 Правил является факт включения военного городка, в котором проживает истец, в перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата).

Целью предоставления жилого помещения (или субсидии) по такому основанию как отселение из закрытого военного городка является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с военным ведомством, что определяется спецификой данных населенных пунктов.

Соответственно, изменение статуса населенного пункта, в котором проживает заявитель, исключает необходимость его отселения из него, в связи с чем отсутствует условие, с наличием которого закон связывает право на получение жилого помещения или субсидии на его приобретение за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с изменениями, внесенными распоряжением Правительства РФ от 16.01.2017 № 13-р, в «Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности», утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р, с 16.01.2017 военный городок № 48 (Приморский район, пос. Черный Яр) исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации.

Следовательно, с момента утраты пос. Черный Яр, в котором проживает истец, статуса закрытого военного городка необходимость переселения из него истца отпала и, как следствие, оснований для предоставления ФИО2 социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, не имеется.

Кроме того, в соответствии с п. 24 Правил, в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается.

Согласно пп. «а» п. 18 указанных Правил, выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах «а» и «б» настоящих Правил, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральные органы исполнительной власти).

В силу положений п. 3 данных Правил сертификаты выпускаются государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Исходя из п. 28 Правил государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год (за исключением средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в подпунктах «з» и «и» пункта 5 настоящих Правил), и на основании установленного подпрограммой принципа распределения общих объемов финансирования по категориям граждан, а также сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и сведений, полученных от федеральных органов и органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые в течение 15 рабочих дней со дня внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период доводятся до соответствующих органов исполнительной власти.

Порядок формирования списков граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в вооруженных силах российской федерации утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от 08.11.2011 № 2050 (действовал с 24.01.2012 по 20.05.2017).

Так, в силу указания п. 6 -9 данного документа в уполномоченном органе на основании реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и реестра граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, изъявивших желание получить сертификат и не обеспеченных сертификатами, по состоянию на 15 августа года, предшествующего планируемому, определяется потребность в необходимом количестве сертификатов на планируемый год. Сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год направляются до 1 сентября года, предшествующего планируемому, в установленном порядке государственному заказчику подпрограммы.

Уполномоченный орган до 20 числа месяца, предшествующего месяцу выпуска сертификатов, устанавливаемому графиком выпуска и распределения сертификатов (далее - график), представляет в установленном порядке государственному заказчику подпрограммы заявку на выпуск сертификатов в пределах предусматриваемых графиком средств на предоставление социальных выплат.

После получения контрольных цифр бюджетных средств на основании решения Министра обороны Российской Федерации о распределении количества сертификатов между категориями граждан, установленными подпунктами «а» и «б» пункта 2 настоящего Порядка, реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и реестра граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат, норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на момент получения контрольных цифр бюджетных средств, уполномоченный орган формирует сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов по Министерству обороны (далее - сводный список получателей сертификатов) по каждой категории граждан.

Формирование сводного списка получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан - участников подпрограммы. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.

Порядок очередности определяется:

для граждан, указанных в подпункте «а» пункта 2 настоящего Порядка, - датой принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях с учетом требований пункта 7 Правил;

для граждан, указанных в подпункте «б» пункта 2 настоящего Порядка, - датой подачи (отправки по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявления (рапорта) на участие в подпрограмме, а для граждан, ранее вставших в воинских частях на учет для переселения из закрытых военных городков, - по дате регистрации заявления в воинской части.

Сводный список получателей сертификатов утверждается заместителем Министра обороны Российской Федерации, которому подчинен уполномоченный орган.

Выписки из утвержденного сводного списка получателей сертификатов в течение пяти рабочих дней направляются в структурные подразделения уполномоченного органа для информирования граждан в целях подготовки ими необходимых для получения сертификата документов.

Из сообщения Федерального Государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по состоянию на февраль 2017 года ФИО2 имеет статус очередник.

Сведения о том, что по состоянию на 01.02.2017 у ФИО2 наступило право на получение жилищного сертификата в порядке очередности, в материалы дела н не представлены и судом не добыты.

Суд учитывает, что действующие нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка.

Право на участие в подпрограмме и получение государственного жилищного сертификата должно существовать на момент принятия уполномоченным лицом решения по указанным вопросам, а, следовательно, в данном случае право на получение государственного жилищного сертификата могло быть реализовано лишь до исключения д. Черный Яр из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.

По общему правилу действия закона во времени и исходя из предусмотренных Конституцией РФ принципов, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, и реализуемого в конкретных правоотношениях недопустимо. Между тем, в данном случае изменение претерпели не положения нормативных правовых актов, регулирующих выпуск и реализацию государственных жилищных сертификатов, а жилищные условия истца в связи с изменением статуса населенного пункта, в котором расположено занимаемое им жилое помещение. Условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, подлежащим переселению из закрытых военных городков остались прежними.

Поскольку на момент разрешения спора в суде у истца отсутствует право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в связи с переселением из закрытого военного городка, оснований для возложения обязанности включить её в сводный список получателей государственных жилищных сертификатов и выдать государственный жилищный сертификат не усматривается.

Учитывая изложенное, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск ФИО2 к Федеральному Государственному казенному учреждению «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности включить в сводный список получателей государственных жилищных сертификатов и выдать государственный жилищный сертификат - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2017 года.

Судья Е. А. Саблина