Решение № 2А-1975/2020 2А-1975/2020~М-1884/2020 М-1884/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-1975/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

при секретаре Мандрыгиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-1975/2020 по административному иску Муладзе Натии к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области об оспаривании решения об отказе в выдаче вида на жительство

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, обосновав свои требования тем, что в начале июня она получила уведомление о том, что решением УМВД России по Астраханской области № 629/2019/30 от 06.04.2020, ей отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации,, на основании п.п. 8 п.1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно в соответствии с п. п. 8 п.1 ст.9 № 115-ФЗ от 25.07.2002 года. Полагает, что решение принято без учета норм международного права, решение вынесено формально, без проведения соответствующих проверок и сбора информации. В качестве доказательства о возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации может предоставить сведения, что установленном законом порядке ее супруг является, индивидуальным предпринимателем, что подтверждается листом записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 19 июля 2019 года, код вида деятельности 95.24,- ремонт мебели и предметов домашнего обихода. Осуществляет свою трудовую деятельность, от которой получает доход для содержания семьи, при этом не прибегает к помощи государства. Наличие у супруга ФИО2, денежных средств, подтверждается справкой по состоянию на 25.05.2020 года о том, что имеются действующие вклады, 50 000, 37руб. Исходя из этого административный истец и ее несовершеннолетние дети находятся на иждивении супруга гражданина Российской Федерации ФИО2 Таким образом, все приведенные вышеуказанные обстоятельства, подтверждают, что у супруга МуладзеД. Г., имеется возможность содержать себя и членов своей семьи (супругу и двоих несовершеннолетних детей), в пределах прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области. В связи с этим принятое решение УМВД России по Астраханской области от 06.04.202 года № 629/2019/30от отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерац; гражданке Республике Грузии Муладзе Натиа, не основано на законе и нору_ международного права и подлежит отмене.

Административный истец, его представитель, а также представитель административного ответчика в судебное заседание не явились. Административный истец направил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. От административного ответчика поступило возражение, в котором они просят в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает, что оснований для отложения судебного заседания не имеется, поскольку стороны уведомлены надлежащим образом и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 07.12.2019 гражданка Республики Грузия Муладзе Натиа, ДД.ММ.ГГГГ., обратилась в УМВД России по Астраханской области с заявлением о выдаче вида на жительство.

В графе 10 заявления «Близкие родственники (муж (жена), родители, братья, сестры)» ФИО1 указала в том числе супруга - ФИО2, который по сведениям данного заявления является индивидуальным предпринимателем, двух сыновей - ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В графе 11 заявления «Сведения о трудовой деятельности за последние три года, предшествующие подаче заявления» ФИО1 указала, что в период с декабря 2016 года по март 2017 года трудовую деятельность не осуществляла и проживала в Астраханской области, в период с марта 2017 года по сентябрь 2016 года трудовую деятельность не осуществляла и проживала в Республике Грузия, в период с сентября 2016 года по ноябрь 2016 года трудовую

деятельность не осуществляла и проживала в Астраханской области, в период с ноября 2016 года по май 2017 года трудовую деятельность не осуществляла и проживала в Республике Грузия, в период с мая 2017 года по дату подачи заявления о выдаче ВНЖ трудовую деятельность не осуществляла и проживала в Астраханской области.

В графе 12 заявления «Вид и величина среднемесячного дохода со дня получения разрешения на временное проживание» ФИО1 указала среднемесячный доход супруга ФИО2 в размере 12 ООО (двенадцать тысяч) рублей. В качестве подтверждения указанного дохода ФИО1 были приобщены к заявлению о выдаче вида на жительство: светокопии листа записи ЕГРИП; уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе; уведомления о переходе на упрощенную систему налогообложения; налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 9 месяцев 2019 года, а также письменное заявление ФИО2 о том, что его супруга - ФИО1 находится на его денежном содержании.

Иные сведения об имеющихся доходах и документы в их подтверждение ФИО1 при подаче заявления о выдаче ВНЖ не представлялись.

Оспаривая решение об отказе в выдаче вида на жительства, административный истец указывает, что может предоставить документы, свидетельствующие о материальном положении ее супруга, который обеспечивает ее и детей.

Однако данные доводы судом не могут быть принят во внимание.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона №115-ФЗ вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

В соответствии с п.4 и п.5 ст.8 указанного федерального закона заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче вида на жительство подается не ранее чем через восемь месяцев первого года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание и не позднее чем за четыре месяца до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

В соответствии с п. 10 ст.8 Федерального закона №115-ФЗ порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего

пользования, в том числе сети Интернет, включая единый г. государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Указанные порядок оказания государственной услуги и перечень требуемых документов установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 09.11.2017 N 846 (далее по тексту - Административный регламент).

Пунктами 28-41 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Так, согласно подпункту 28.4 Административного регламента для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий нетрудоспособность заявителя. Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт установления пенсии, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина на срок предоставления государственной услуги денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением.

Таким образом, документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, является обязательным для представления иностранным гражданином, обратившимся с заявлением о выдаче вида на жительство.

Согласно пункту 123 Административного регламента сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам МВД России и его территориальных органов, органов федеральной службы безопасности, службы судебных приставов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения, для выявления оснований отказа в выдаче вида на жительство, предусмотренных пунктами 55 - 60 Административного регламента.

Изучение уполномоченным государственным органом заявлений о выдаче ВНЖ осуществляется на основе представленных заявителями документов и сообщенных сведений. В связи с этим объективность при принятии решения зависит от достоверности документов и содержащейся в них информации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 9 Федерального закона №115- ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Вышеуказанные нормативные положения предполагают необходимость предоставления иностранным гражданином, обращающимся с заявлением о выдаче вида на жительство, документального подтверждения получения им доходов от не запрещенной законом деятельности, либо документа, подтверждающего его нетрудоспособность.

ФИО1 были предоставлены документы, на основании которых был произведен расчет финансовой возможности ФИО1 содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.

Учитывая величину прожиточного минимума в Астраханской области ( 10114 р.- на душу населения, 10604 р.- для трудоспособного населения 8477 р.- для пенсионеров, 10772 р.- для детей), с учетом всех представленных документов, административный ответчик принял законное решение об отказе в выдаче видана жительство.

Также несостоятельны доводы административного истца о том, что оспариваемое решение представляет несоразмерное вмешательство в сферу её личной и семейной жизни.

При оказании государственных услуг и осуществлении возложенных функций и полномочий органы государственной власти, в частности УМВД России по Астраханской области, руководствуются принципом добросовестности исполнения сторонами своих обязательств. Качественная реализация государственным органом своих полномочий напрямую зависит от надлежащего выполнения заявителями государственных услуг возложенных на них обязанностей. Представляется, что заявитель, действуя добросовестно в своих интересах, представляет в уполномоченный государственный орган все те необходимые сведения и документы, которые имеются в его распоряжении и которые будут достаточны для выполнения государственным органом своих функций и полномочий. Заявитель должен предполагать, что представление им неполных, неточных или несоответствующих действительности сведений или документов может повлечь принятие государственным органом отрицательного решения в отношении такого заявителя.

На основании вышеизложенного отсутствие в распоряжении государственного органа по вине заявителя сведений и документов, обязанность по представлению которых лежит на заявителе, не может указывать на незаконность принимаемого государственным органом отрицательного решения, поскольку оно является следствием предполагаемого добросовестного исполнения заявителем своих обязательств.

Положения пункта 123 Административного регламента предполагают необходимость осуществления уполномоченными лицами государственного органа проверки заявителя и сообщенных им при подаче заявления о выдаче вида на жительство сведений, не обязывая государственный орган затребовать у заявителя иные документы, которые заявитель не счел необходимыми приобщить к своему заявлению. Проверка финансовой возможности заявителя содержать себя и членов своей семьи осуществляется государственным органом согласно сообщенным заявителем сведениям и приобщенным к заявлению документам, исходя из тех обстоятельств, которые существовали на дату подачи иностранным гражданином заявления о выдаче вида на жительство.

Положения частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона №115-ФЗ предусматривают исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче вида на жительство. При выявлении одного из данных оснований уполномоченное должностное лицо в обязательном порядке готовит решение об отказе в выдаче ВНЖ. Особенно необходимо отметить то, что правовые последствия решения об отказе в выдаче вида на жительство не предполагают невозможность проживания иностранного гражданина в стране со своей семьей на иных законных основаниях. В связи с чем решение об отказе в выдаче вида на жительство не представляет собой вмешательство в сферу личной и семейной жизни административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муладзе Натии к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области об оспаривании решения об отказе в выдаче вида на жительство оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: