Решение № 2-1767/2018 2-1767/2018 ~ М-1036/2018 М-1036/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-1767/2018

Дело № 2-1767/2018

Мотивированное
решение изготовлено 20 июня 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Голованова А.В.,

при секретаре Лебедевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 18 июня 2018 года дело по исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа гор. Рыбинск об обязании обеспечить безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского округа гор. Рыбинск об обязании обеспечить в отношении гидротехнических сооружений (берегоукрепление <адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработку правил эксплуатации гидротехнического сооружения, их согласование с Центральным управлением Ростехнадзора и расчетов размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений.

Свои исковые требования истец обосновывает следующими обстоятельствами.

Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) установлены нарушения при эксплуатации берегоукрепительных сооружений, расположенных на территории г.Рыбинска.

В реестр муниципальной собственности городского округа г. Рыбинск включены: берегоукрепление <адрес>

Данные объекты отвечают нормативным признакам гидротехнических сооружений в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и относятся к III классу опасности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений».

Проведенная прокуратурой проверка показала, что правила эксплуатацию гидротехнических сооружений - берегоукрепления <адрес> не разработаны, расчет размера вероятного вреда для данных объектов не произведен и не согласован с уполномоченным органом.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по обеспечению безопасного функционирования гидротехнических сооружений нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, ставит в опасность причинения вреда жизни, здоровью и законным интересам людей, окружающей среде и хозяйственным объектам.

В судебном заседании помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Шарапова А.В. поддержала исковые требования в полном объеме с учетом уточнения по изложенным в нем доводам и основаниям.

Представитель ответчика Администрации городского округа гор. Рыбинск, действующий на основании доверенности, - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, в случае удовлетворения требований просила изменении срока выполнения работ в сторону увеличения до конца 2020 года, в связи с их большим объемом.

Третье лицо МБУ «Управление городского хозяйства», в судебное заседание представителя не направил, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, ходатайств и возражений не представил.

Третье лицо Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, направил отзыв, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Бремя доказывания обстоятельств, на которых основаны исковые требования и возражения, лежат на истце и ответчиках по делу.

Представленные истцом и исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду сделать вывод о доказанности юридически значимых обстоятельств по данному делу.

В судебном заседании установлено, что на основании Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа гор. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № «О приемке имущества в Казну городского округа гор. Рыбинск» и акта о приеме-передаче от ДД.ММ.ГГГГ № от МБУ «Управление городского хозяйства» в реестре муниципальной собственности городского округа город Рыбинск числится: берегоукрепление <адрес>, реестровый номер №.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» данные в силу своего целевого назначения (предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов водохранилищ, рек) данные сооружения являются гидротехническими сооружениями. Относятся к III классу опасности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений».

В силу абз. 5 ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В нарушение указанных требований закона критерии безопасности, правила эксплуатации указанных гидротехнических сооружений Администрацией городского округа город Рыбинск не разработаны, расчет размера вероятного вреда для данных объектов не произведен и не согласован с уполномоченным органом.

Ст. 17 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая гидротехническое сооружение организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязана иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

П. 2, 3 Постановления Правительства РФ № 876 от 18.12.2001 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» предусмотрено, что величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (вероятный вред). Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области № 240-п от 26.03.2009 в качестве уполномоченного государственного органа определен Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Администрацией городского округа город Рыбинск, МБУ «Управление городского хозяйства» расчет размера вероятного вреда не произведен и не согласован.

Таким образом, гидротехнические сооружения не отвечают требованиям безопасности, что является нарушением ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997, согласно которой обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе путем установления критериев их безопасности, обеспечения необходимой квалификацией работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; заблаговременных проведением комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по обеспечению безопасного функционирования гидротехнических сооружений нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, ставит в опасность причинения вреда жизни, здоровью и законным интересам людей, окружающей среде и хозяйственным объектам.

Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) установлены нарушения при эксплуатации берегоукрепительных сооружений, расположенных на территории г.Рыбинска, ДД.ММ.ГГГГ И.о. Ярославского межрайонного Природоохранного прокурора ФИО6 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, причин и условий им способствовавших.

Как следует из письма Администрации городского округа гор. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ Правила эксплуатации гидротехнических сооружений, критерии безопасности и расчеты размера вероятного вреда на случай аварий: берегоукрепления <адрес> в настоящее время не разработаны в связи с ограниченным финансированием.

Пояснения представителя Администрации городского округа город Рыбинск о том, что невозможно выполнить исковые требования в связи с отсутствием финансирования, суд не принимает во внимание, т.к. не представлены доказательства стоимости работ по выполнению вышеуказанных мероприятий.

До настоящего времени нарушения не устранены.

Суд, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что требования истца об обязании Администрации городского округа г. Рыбинск обеспечить в отношении гидротехнического сооружения берегоукрепление <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработку правил эксплуатации гидротехнического сооружения, их согласование с Центральным управлением Ростехнадзора и расчетов размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 –199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию городского округа г. Рыбинск обеспечить в отношении гидротехнического сооружения берегоукрепление <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработку правил эксплуатации гидротехнического сооружения, их согласование с Центральным управлением Ростехнадзора и расчетов размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья