Постановление № 5-421/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-421/2019

Дело № 5- 421/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О привлечении к административной ответственности

"дата"

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Абаимова Е. В. (г. Н. Новгород, "адрес"), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, "дата" года рождения, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекался,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий деятельность по торговле розничными пищевыми продуктами, включая напитки, табачные изделия в неспециализированных магазинах, осуществляющего деятельность в кафе-баре «Арго», расположенного по адресу: "адрес", допустил нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно:

В территориальный отдел поступили обращения граждан из администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода (<данные изъяты>.) и из прокуратуры Ленинского района г. Нижнего Новгорода (<данные изъяты>.) на нарушения требований санитарного законодательства в вышеуказанном кафе.

Прокуратурой Ленинского района "дата" была проведена проверка с привлечением главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по "адрес" ФИО3 кафе -бара «Арго», расположенного по адресу: "адрес"

В ходе проведения внеплановой проверки с целью соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 санитарно-эпидемиологических требований и требований законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании услуг по организации питания были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно:

1. В кафе - баре имеются дефекты отделки стен в производственном помещении, а именно: стена прочерневшая, под раковиной на стене имеется выбоина, что является нарушением п. 5.5, п.5.16, СП 2."дата"-01.

Согласно п.5.5 СП 2."дата"-01- стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам.

В соответствии с п. 5.16. СП 2."дата"-01 в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

Имеющиеся дефекты отделки стен снижают качество проведения текущих и генеральных уборок в помещениях, либо делает невозможным их проведение, что приводит к попаданию пыли и грязи на изготовляемые продукты питания, которые являются благоприятной средой для размножения различных микроорганизмов, в т.ч. патогенных, что может привести к возникновению массовых пищевых отравлений и желудочно-кишечных заболеваний среди населения.

2. Для посетителейкафе-бара не оборудованы туалет и раковина для мытья рук, персонал и посетители кафе пользуются одним туалетом и раковиной для мытья рук, что является нарушением п.3.14 СП 2."дата"-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

Согласно п. 3.14 СП 2."дата"-01- все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

Отсутствие в кафе отдельного туалета и раковины для мытья рук для сотрудников делает невозможным соблюдение ими правил личной гигиены, что в свою очередь, может привести к загрязнению оборудования и инвентаря, а также продуктов питания. Кроме того, сотрудники кафе пользуясь общим туалетом с посетителями бара могут заболеть инфекционными заболеваниями. Все вышеуказанное может стать причиной возникновения пищевых отравлений, желудочно-кишечных и других инфекционных заболеваний у потребителя.

3. Нарушается товарное соседство при хранении пищевых продуктов: в морозильной камере холодильника совместно хранятся - сырая говяжья печень, сырые пельмени и готовые к употреблению пищевые продукты (молокосодержащий продукт, наггетсы, чебуреки, курица), что является нарушением п. 7.11 СП 2."дата"-01, п. 3.3.4 СанПин 2."дата"- 03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»;

Согласно п. 7.11 СП 2."дата"-01- При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

Согласно п.3.3.4. СанПиН 2."дата"-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»- не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми к употреблению пищевыми продуктами.

Нарушение товарного соседства продуктов при хранении может привести к загрязнению готовых к употреблению продуктов, а употребление этих продуктов в пищу может привести к возникновению желудочно-кишечных заболеваний и массовых пищевых отравлений.

4. Кафе-бар оборудован двухсекционной мойкой (раковиной), которая используется для мытья рук и обработки производственного инвентаря (разделочных досок и ножей, кухонной посуды), раковина для мытья рук персонала в производственном помещении бара отсутствует, что является нарушением п. 3.3, п. 6.1 СП 2."дата"-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

Согласно п. 3.3 СП 2."дата"-01-все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья.

Согласно п. 6.1 СП 2."дата"-01 - Организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения - организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения.

Отсутствие раковины для мытья рук в производственном помещении кафе-бара, использование двухсекционной мойки (раковины) для мытья рук и обработки производственного инвентаря (разделочных досок и ножей, кухонной посуды) может привести к загрязнению производственного инвентаря, а в дальнейшем загрязнению пищевых продуктов.

5. Нарушается режим мытья кухонной посуды и инвентаря - моющие средства вносятся без учета концентраций, инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств отсутствует, что является нарушением п.6.16, п.6.21 СП 2."дата"-01.

Согласно п. 6.16 СП 2."дата"-01- Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке:

- механическая очистка от остатков пищи;

- мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств;

- ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C;

- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

Согласно п. 6.21 СП 2."дата"-01 - в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

Нарушение в режиме мытья кухонной посуды и инвентаря может привести к их некачественной обработке, а использование непромытого кухонного инвентаря и оборудования может привести к попаданию на изготовляемые продукты питания различных микроорганизмов, в т.ч. патогенных, что может вызвать пищевые отравления и желудочно-кишечные заболевания у потребителя.

6. Имеющийся производственный инвентарь (ножи, доски) не имеет специальной маркировки, что является нарушением п.6.3, п. 6.5 СП 2."дата"-01.

Согласно п.6.3 СП 2."дата"-01-при работе технологического оборудования исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов.

Согласно п.6.5 СП 2."дата"-01- В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия.

Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

Использование в работе разделочного инвентаря (ножи, доски) без специальной маркировки не исключает возможности использовании одного разделочного инвентаря для приготовления сырой и готовой продукции, что в дальнейшем может привести к обсеменению микробами готовой продукции и привести к возникновению желудочно-кишечных заболеваний и других инфекционных заболеваний у потребителя.

7. На прилегающей к кафе-бару территории отсутствуют раздельные контейнеры с крышками для сбора мусора и пищевых отходов, для сбора пищевых отходов отсутствует специальная промаркированная тара с крышками, сбор мусора и пищевых отходов осуществляется в коробки, что является нарушением п. 2.6, п.9.13 СП 2."дата"-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовления и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Согласно п. 2.6 СП 2."дата"-01-Для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов.

Согласно п.9.13 СП 2."дата"-01-Пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения.

Бачки и ведра после удаления отходов промывают моющими и дезинфицирующими средствами, ополаскивают горячей водой 40-50°С и просушивают. Выделяется место для мытья тары для пищевых отходов.

Отсутствие отдельных контейнеров с крышками для сбора мусора и пищевых отходов может привести к обитанию и размножению грызунов и насекомых (тараканов), которые являются переносчиками многих инфекционных заболеваний, таких как туляремия, паратифы А и В, брюшной тиф, гепатитит А, острые гастроэнтериты, сальмонеллез, лептоспироз, геморрагическая лихорадка с почечным синдромом, бешенство, дизентерия, бруцеллез, гельминтозы (трихинеллез, аскаридоз, энтеробиоз) и другие заболевания.

8. Отсутствует отдельный уборочный инвентарь с сигнальной окраской для мытья туалета, место для хранения уборочного инвентаря не выделено, что является нарушением п.5.13 СП 2."дата"-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

Согласно п.5.13 СП 2."дата"-01 - Для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.

Отсутствие отдельного уборочного инвентарядля уборки производственных помещений и туалета приводит к попаданию различных микроорганизмов, в т.ч. патогенных на оборудование и инвентарь, а далее на пищевые продукты, при употреблении которых могут возникнуть массовые пищевые отравления и желудочно-кишечные заболевания среди населения.

9. В производственных помещениях кафе-бара не соблюдаются меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению тараканов, а именно: нарушена целостность стены под моечной раковиной, договора на проведение дезинсекции не представлены, что является нарушением п.4.1, п. 4.2, п.4.3 Сан ПиН 3.5.2 3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п. 12.2 СП 2."дата"-01.

Согласно п.4.1 Сан ПиН 3.5.2 3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»- организациями, осуществляющими проектирование объектов, их строительство, ремонт и реконструкцию, проводятся инженерно-строительные, санитарно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия, исключающие возможность доступа синантропных членистоногих в строения, к пище, воде, препятствующие их расселению и неблагоприятствующие их обитанию.

Согласно 4.2 Сан ПиН 3.5.2 3472-17 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» - к числу основных мероприятий по защите объектов от синантропных членистоногих относятся:

- устройство автономных вентиляционных систем;

- герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков;

- устройство незаглубленных мусорокамер;

- применение в устройстве мусоропроводов материалов, которые пригодны для постоянной механической очистки.

Согласно 4.3 Сан ПиН 3.5.2 3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» - при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

- уборка и дезинсекция в соответствии с Санитарными правилами;

- устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье);

- уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

- устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

- поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков;

- своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа;

- герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

Согласно п. 12.2 СП 2."дата"-01- Мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке.

Наличие выбоин и других дефектов отделки стен, не проведенные во время дезинсекционные работы в кафе-баре создают благоприятные условия для проникновения, укрытия, обитания и размножения в них вредных синантропных членистоногих - тараканов, мух, комаров и грызунов, которые являются переносчиками многих инфекционных заболеваний.

10. Отсутствуют данные о прохождении барменом ФИО4 медицинского осмотра, гигиенической переподготовка по программе гигиенического обучения, медицинская книжка не представлена, что является нарушением п. 13.1, п.13.3, п.15.1 СП 2."дата"-01, п. 15 Приложения "номер" к Приказу от "дата" N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п.1 Приказа Минздрава РФ от "дата" N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций".

Согласно п.13.1СП 2."дата"-01 - лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Согласно п.13.3 СП 2."дата"-01- на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно п.15.1 СП 2."дата"-01- Руководитель организации обеспечивает:

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года.

Согласно п. 15 Приложения "номер" к Приказу от "дата" N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» - работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте 1 раз в год.

Согласно п.1 Приказа Минздрава РФ от "дата" N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций"-Профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью:

- для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников - ежегодно, исходя из того, что данный контингент работников является наиболее вероятным источником риска для здоровья населения;

- для остальных категорий работников - 1 раз в 2 года.

Отсутствие у бармена ФИО4 на рабочем месте медицинской книжки с данными о прохождении медицинского осмотра и гигиенической подготовки не исключает возможности того, что медицинский осмотр и гигиеническая подготовка ФИО4 не пройдены, что не исключает возможности наличия у сотрудника каких - либо инфекционных заболеваний, что может привести к распространению инфекционных заболеваний и пищевых токсикоинфекций среди населения.

11. Сотрудниками кафе- бара не соблюдаются правила личной гигиены - хранение личных вещей сотрудников осуществляется в производственном помещении, бармен работает в личной одежде, сотрудники бара санитарной одеждой руководителем организации не обеспечены, регулярная централизованная стирка санитарной одежды не организована, что является нарушением п.13.4, п. 15.1 СП 2."дата"-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Согласно п.13.4 СП 2."дата"-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья- Работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:

- оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;

- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос;

- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;

- при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;

- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;

- сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;

- при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками;

- не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).

Согласно абз. 2 п.15.1 СП 2."дата"-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья - Руководитель организации обеспечивает:

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия.

Согласно абз.3 п.15.1 СП 2."дата"-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья - Руководитель организации обеспечивает:

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.

Согласно абз.14 п.15.1 СП 2."дата"-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья- руководитель организации обеспечивает организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды

Несоблюдение правил личной гигиены сотрудниками кафе создаёт условия для загрязнения готовой продукции различными микробами, а в дальнейшем к реализации некачественной и опасной продукции, употребление которой может привести к возникновению массовых желудочно-кишечных заболеваний и пищевых отравлений.

12. Кроме того, по информации (в ответ на запрос территориального отдела), поступившей из ОАО «Нижегородский водоканал» с приложенным актом обследования системы водоотведения от кафе-бара «Арго» (<данные изъяты>.) "дата". 10 часов 00 мин в кафе-баре «Арго», расположенном на 1-м этаже жилого дома по адресу: "адрес" отсутствует отдельная от жителей вышеуказанного дома система канализации, система канализации кафе объединена с системой канализации вышеуказанного жилого дома, что является нарушением п.3.11 СП 2."дата"-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Отсутствие в кафе-баре отдельной от жителей вышеуказанного дома системы канализации подтверждается также информацией, поступившей из ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» (<данные изъяты>.).

Отсутствие в организации общественного питания, расположенной в жилом доме, отдельной от жителей вышеуказанного дома системы канализации при аварийных ситуациях на общей системе канализации дома может привести к попаданию сточных вод в помещения кафе, привести к загрязнению помещений, оборудования кафе, пищевых продуктов, а так как сточные воды содержат большое число микроорганизмов, в т.ч. патогенных бактерий (брюшного тифа, дизентерии и др.) к их размножению на продуктах питания и в дальнейшем при употреблении таких продуктов все это может привести к возникновению желудочно - кишечных заболеваний, пищевых токсикоинфекций и других заболеваний среди населения).

За выявленное нарушение в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении "дата" по ст. 6. 6 КоАП РФ "номер" специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по "адрес" в Автозаводском, "адрес"х г. Н. Новгорода и "адрес" ФИО5 Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ИП ФИО1 при его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола.

Определением начальника территориального отдела управления "адрес" ФИО6 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6. 6 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 передан для рассмотрения в районный суд.

Определением Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода от "дата" административное дело в отношении ИП ФИО1 по ст. 6. 6 КоАП РФ передано для рассмотрения по месту совершения административного правонарушения в Ленинский районный суд г. Н. Новгорода.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела заказными письмами с уведомлением по месту регистрации, указанному в протоколе об административном правонарушении, и по месту кафе-бара «Арго», заказные письма вернулись с отметкой почтового отделения о невручении «за истечением срока хранения», что свидетельствует об уклонении ФИО1 в получении извещений суда.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отношении ФИО1 при его надлежащем извещении, при отсутствии ходатайств об отложении дела и отсутствия уважительных причин его неявки.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от "дата" №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.11 ФЗ от "дата" №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от "дата" №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Как гласит преамбула Федерального закона от "дата" N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от "дата" "номер"- ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.3 ФЗ от "дата" N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от "дата" N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества).

Исходя из ст.24 Федерального закона 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Статья 6.6. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, которое может быть совершено как действием, так и в виде бездействия.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, а так же с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как установлено материалами дела, в территориальный отдел поступили обращения граждан из администрации "адрес" (вх.1879ж от 19.02.2019г.) и из прокуратуры "адрес" (<данные изъяты>.) на нарушения требований санитарного законодательства в вышеуказанном кафе.

"адрес" "дата". была проведена проверка с привлечением главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по "адрес" в Автозаводском, "адрес"х г Н Новгорода и "адрес" ФИО3 кафе -бара «Арго», расположенного по адресу: "адрес".

В ходе проведения внеплановой проверки с целью соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 санитарно-эпидемиологических требований и требований законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании услуг по организации питания "дата" в 16 часов 00 минут в территориальном отделе управления "адрес" при рассмотрении акта проверки от "дата" года были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки прокуратуры "адрес" г. Н. Новгорода и справке главного специалиста-эксперта ФИО3 при осмотре кафе бара «Арго», расположенного по адресу: "адрес" помещение 1, а также по факту их выявления составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст. 28. 2 КоАП РФ, поскольку о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 был извещен телеграммой от "дата" (л. д. 9-10), а его копия направлена ФИО1 по почте по месту его жительства.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6. 6. КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении "номер" от "дата" (л. д. 7-8), справкой главного специалиста-эксперта ФИО3 относительно осмотра кафе-бара «Арго», расположенного по адресу: "адрес" (л. д. 13), актом проверки, составленного совместно помощником прокурора "адрес" г. Н. Новгорода ФИО7 и с главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора НО ФИО3, помещения общественного питания кафе-бара «Арго» (л. д. 15-17), копией акта обследования системы водоотведения абонента, осуществляющего производственную деятельность "номер" от "дата", составленного ОАО «Нижегородский водоканал» Центром по работе с абонентами Инспекционного управления Отдела промышленного водоотведения (л. д. 19-20), письмом главного инженера ОАО ДК "адрес" от 19"дата" в адрес начальника ТО Управления Роспотребнадзора по "адрес", согласно которого указано, что система водоотведения в кафе «Арго», расположенного по адресу: г. Н. Новгород, ул. "адрес", 39/1 объединена с системой водоотведения жилого дома. Самостоятельных выпусков канализации во внутриплощадочную сеть района у кафе «Арго» не имеется (л. д. 21), письменное обращение гражданина ФИО8 и жителей "адрес" по ул. "адрес" г. Н. Новгорода о нарушениях санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности в кафе по адресу "адрес" (л. д. 22-27), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от "дата" в отношении ИП ФИО1 (л. д. 28-29), копия договора субаренды помещения, заключенного "дата" между ИП ФИО1 и ФИО9 по адресу: г. Н. Новгород, ул. "адрес", 39/1 помещение 1 (л. д. 30-31) и иными материалами дела, оцененными судьей в соответствии с требованиями ст. 26. 11 КоАП РФ.

Доказательства, положенные в обоснование виновности ИП ФИО1 в совершении инкриминируемого ему деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину индивидуального предпринимателя, а поэтому признаются судьей достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Мероприятия по контролю проведены в соответствии с действующим законодательством.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с "дата", что подтверждается выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и на момент проверки и рассмотрения дела является арендатором нежилого помещения по адресу: "адрес" помещение 1, о чем свидетельствует договор субаренды помещения от "дата"

В силу ч.ч.1, 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлена вина индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, поскольку у него имелись возможности выполнить соответствующие требования санитарных правил, однако не были приняты все необходимые меры по их соблюдению.

Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от ИП ФИО1 причинам не имелось возможности соблюдать требования санитарных правил, суду не представлено.

Таким образом, факт нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей, а именно нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), предусмотренный ст.6.6 КоАП РФ - имел место, в связи с чем, суд считают квалификацию действий ИП ФИО1 правильной.

Доказательств того, что выявленные нарушения в полном объеме устранены, материалы дела не содержат.

Представленный в материалы дела договор субаренды не свидетельствует о соблюдении ИП ФИО1 санитарных норм в момент фиксации административного правонарушения, и не является основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий предпринимательскую деятельность в области общественного питания, обязан соблюдать указанные выше требования, при этом его взаимоотношения с арендодателем по вопросу пользования помещением не имеют правового значения в рамках данного административного дела.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ст. 6.6 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - наказание в виде штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обсуждая вопрос о виде и мере административного наказания, в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом принимается во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и все влияющие на наказание обстоятельства.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ - административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из заключения главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по "адрес" в Автозаводском, "адрес"х г. Н. Новгорода и "адрес"е "адрес" ФИО6 от "дата" следует, что выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и могут стать причиной массовых пищевых отравлений, инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения и привести к серьезным последствиям для здоровья человека.

Наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является административное приостановление деятельности, так как устранение всех вышеперечисленных нарушений во время работы предприятия не представляется возможным.

В соответствии с п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "дата" "номер" «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя не установлено.

Назначая наказание, суд учитывает, что оснований для назначения индивидуальному предпринимателю более мягкого наказания в виде административного штрафа суд не находит, поскольку он не сможет обеспечить надлежащее достижение цели административного наказания, правонарушение создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает их право на охрану здоровья, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

При этом ИП ФИО1 при устранении выявленных нарушений не лишен права ходатайствовать о досрочном прекращении приостановления деятельности в порядке ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 23.1 ч.3, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечь его к административной ответственности в виде приостановления деятельности на срок <данные изъяты> суток.

Разъяснить, что в случае досрочного устранения указанных в протоколе об административном правонарушении недостатков ИП ФИО1 вправе обратиться в Ленинский районный суд г. Н. Новгорода с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Данное постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода с момента получения копии постановления.

Судья Е. В. Абаимова