Решение № 2А-85/2018 2А-85/2018~М-84/2018 М-84/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-85/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2018 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Дворова Р.С., при секретаре судебного заседания Румянцеве Я.И., с участием административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Училище) капитана ФИО4 об оспаривании действий начальника вышеуказанного Училища, связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

ФИО4 1 сентября 2017 года для дальнейшего прохождения военной службы прибыл в Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны. 5 сентября 2017 года он обратился в отделение (территориальное, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО) с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы. Решением начальника отделения ЗРУЖО от 14 сентября 2017 года № 76-51/37 ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Не согласившись с данным решением, ФИО4 оспорил его в Ярославский гарнизонный военный суд, решением которого от 12 декабря 2017 года, вступившим в законную силу 15 марта 2018 года, на начальника отделения ЗРУЖО возложена обязанность по отмене своего решения об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, и повторному рассмотрению вопроса о включении ФИО4 с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Во исполнение решения суда от 15 марта 2018 года ФИО4 составом семьи три человека (он, жена и дочь) решениями начальника отделения ЗРУЖО от 9 и 19 апреля 2018 года № 76-48/31 и 76-15/92 включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы с 5 сентября 2017 года.

С 15 сентября 2017 года ФИО4 осуществлял наем жилого помещения по адресу: <адрес>

Решением начальника отделения ЗРУЖО от 8 мая 2018 года № 76-53/50 ФИО4 с составом семьи исключен из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы в связи с обеспечением жилым помещением по месту службы на период обучения в адъюнктуре.

16 апреля 2018 года ФИО4 обратился по команде к начальнику Училища с рапортом с просьбой предоставить ему на состав его семьи денежной компенсации за наем жилого помещения с 15 сентября 2017 года, представив требуемые документы.

Однако начальник Училища, согласившись с мнением начальника финансово-экономической службы – главного бухгалтера, который просил отказать ФИО4 в выплате компенсации за наем с 15 сентября 2017 года и произвести выплату этой компенсации с даты обращения, то есть с 24 апреля 2018 года, своим решением от 6 июня 2018 года, изложенным в поступившем рапорте ФИО4, отказал последнему в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения с 15 сентября 2017 года.

Полагая, что данным отказом нарушены его права, ФИО4 9 августа 2018 года обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника Училища, связанные с отказом ему в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения с 15 сентября 2017 года по 8 мая 2018 года.

В судебном заседании ФИО4 требования административного искового заявления поддержал и пояснил, что не мог обратиться с рапортом о выплате ему компенсации за наем жилья до принятия начальником отделения ЗРУЖО решения о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений, поскольку данное решение подлежит приложению к рапорту. В свою очередь положительное решение начальником отделения ЗРУЖО принято только 9 апреля 2018 года по решению суда, то есть по причинам от него независящим.

Представитель административного ответчика ФИО5 просила отказать административному истцу в заявленных требованиях.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названными предписаниями закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно п. 2 которого в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации. Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Аналогичные предписания содержаться в пп. 1 и 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 (далее – Инструкция).

В силу п. 4 Инструкции решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому, помимо прочего, прилагается копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа в соответствии с п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Из изложенного следует, что условиями выплаты денежной компенсации является отсутствие у военнослужащего жилья по месту прохождения военной службы, осуществление им найма (поднайма) жилья, а также факт принятия его на жилищный учет. Выплата осуществляется на основании рапорта военнослужащего и представлением установленного Инструкцией перечня документов.

Согласно выписке из приказа начальника Училища от 30 августа 2017 года № 199, справок начальника отдела кадров Училища от 13 апреля 2018 года № 4/280 и № 281, ФИО4 с 1 сентября 2017 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в Ярославском высшем военном училище противовоздушной обороны. В его личном деле записаны жена ФИО1 и дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Копиями паспортов ФИО4 и его жены, свидетельством о регистрации по месту жительства дочери подтверждается факт их регистрации по месту жительства по адресу Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны: <адрес>

Как следует из копии договора найма жилого помещения от 15 сентября 2018 года и дополнительного соглашения к нему от 1 февраля 2018 года, ФИО4 и его жене с 15 сентября 2017 года, а также их дочери с 1 февраля 2018 года на условиях коммерческого найма предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Согласно копии решения Ярославского гарнизонного военного суда от 12 декабря 2017 года, вступившего в законную силу 15 марта 2018 года, на начальника отделения ЗРУЖО возложена обязанность по отмене своего решения от 14 сентября 2017 года об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, и повторному рассмотрению вопроса о включении ФИО4 с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

В соответствии с решениями начальника отделения ЗРУЖО от 9 и 19 апреля 2018 года № 76-48/31 и 76-15/9 ФИО4 составом семьи три человека (он, жена и дочь) включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы с 5 сентября 2017 года.

Решением начальника отделения ЗРУЖО от 8 мая 2018 года № 76-53/50 ФИО4 с составом семьи три человека исключен из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы в связи с обеспечением жилым помещением по месту службы на период обучения в адъюнктуре.

В своем рапорте от 16 апреля 2018 года, поданном по команде начальнику Училища, ФИО4 просит предоставить ему на состав семьи денежную компенсацию за наем жилого помещения с 15 сентября 2017 года, прилагая к своему рапорту перечень документов, установленный п. 4 Инструкции. В данном рапорте содержится просьба начальника финансово-экономической службы – главного бухгалтера к начальнику Училища об отказе ФИО4 в выплате компенсации за наем с 15 сентября 2017 года и произвести выплату этой компенсации с даты обращения, то есть с 24 апреля 2018 года, с которой начальник Училища согласился, поставив 6 июня 2018 года резолюцию «начальнику финансово-экономической службы к исполнению», тем самым принял решение об отказе ФИО4 в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения с 15 сентября 2017 года.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля начальник финансово-экономической службы – главный бухгалтер ФИО3 показал, что просьбу к начальнику Училища об отказе ФИО4 в выплате компенсации за наем с 15 сентября 2017 года он основывал на разъяснениях вышестоящих финансовых органов, которые предлагали руководствоваться при решении вопроса о выплате компенсации военнослужащим за наем жилья кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 205-КГ16-37, а также тем, что выплата ФИО4 данной компенсации за период 2017 года, учитывая, что данный финансовый год закрыт, приведет к нарушению финансовой дисциплины.

Вместе с тем, исходя из указанных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что ФИО4, будучи принятым в список на предоставление служебных жилых помещений с 5 сентября 2017 года, и фактически осуществляющий с 15 сентября 2017 года наем жилого помещения, имел право на компенсацию расходов за наем жилья, начиная с даты его осуществления и до даты исключения из указанных списков, то есть 8 мая 2018 года.

Что касается обращения ФИО4 с рапортом к начальнику Училища только в апреле 2018 года, то данное обстоятельство не связано с личной нераспорядительностью (недисциплинированностью) административного истца, а обусловлено отсутствием до 9 апреля 2018 года решения уполномоченного жилищного органа о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, которое в силу п. 4 Инструкции подлежит обязательному приложению к соответствующему рапорту военнослужащего и в его отсутствие должностным лицом не может быть принято решение по данному рапорту. В свою очередь непринятие своевременно решения о включении ФИО4 с составом семьи в вышеуказанный список стало следствием решения начальника отделения ЗРУЖО, отказавшего ФИО4 в принятии на жилищный учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, которое было признано судом незаконным в связи с обращением в суд административного истца за защитой нарушенных прав.

При таких данных ФИО4 после получения решения уполномоченного жилищного органа о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, правомерно поставил вопрос перед начальником Училища об обеспечении его компенсацией за наем жилья, начиная с 15 сентября 2017 года – даты наступления у него права на данную выплату.

Учитывая изложенное, кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 205-КГ16-37 не имеет преюдициального значения по данному делу. Кроме того, оно вынесено в период действия п. 2 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 года, утратившего силу в связи с изданием Министром обороны Российской Федерации приказа 27 мая 2016 года № 304.

При таких обстоятельствах, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению. Действия начальника Училища, связанные с отказом административному истцу в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения с 15 сентября 2017 года, признаются судом незаконными, и в целях восстановления нарушенного права на указанное должностное лицо возлагается обязанность по выплате ФИО4 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 15 сентября 2017 года по 8 мая 2018 года с учетом состава семьи.

В силу требований ч. 1 ст. 111 и ч. 1 ст. 103 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

В связи с этим суд считает необходимым взыскать с Училища в пользу ФИО4 понесенные им по делу судебные расходы, связанные с оплатой административного искового заявления государственной пошлиной, в размере 300 рублей, подтверждающиеся чеком от 9 августа 2018 года.

Руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Действия начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны», связанные с отказом ФИО4 в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения с 15 сентября 2017 года по 8 мая 2018 года, признать незаконными.

Обязать начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» выплатить ФИО4 с учетом состава семьи денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 15 сентября 2017 года по 8 мая 2018 года.

Взыскать с федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО4 понесенные им по делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Подпись.